Новые документы Расширение ФНТП, «капексы» для кормовых добавок, методики ВГНКИ и ВНИИЗЖ
Держать руку на пульсе законодательных инициатив - задача каждого ответственного руководителя. В суете рабочих будней важные изменения отраслевой регуляторики могут пройти мимо. Специально для вас Milknews подготовил обзор новых документов, выпущенных в марте этого года, о которых необходимо знать производителям и переработчикам молока.
Речь идет о расширении доктрины продовольственной безопасности, дополнении ФНТП развития сельского хозяйства двумя новыми подпрограммами, господдержке на создание и модернизацию производств для производителей кормовых и пищевых добавок, обязательной маркировке спортивного питания, новых методиках ВНИИЗЖ и ВГНКИ и многом другом.
Расширение доктрины продбезопасности
Президент Владимир Путин подписал указ, в соответствии с которым внесены изменения в доктрину продовольственной безопасности России.
В частности, в доктрину добавлен раздел "Стратегическая цель и основные задачи обеспечения глобальной продовольственной безопасности". Стратегической целью является поддержание стабильности мировых продовольственных рынков на многосторонней и двусторонней основе, в первую очередь путем сотрудничества с государствами, проводящими конструктивную политику в отношении России.
Основными задачами ее достижения названы развитие внутреннего производства сельхозпродукции, сырья, продовольствия, минеральных удобрений для обеспечения и наращивания экспортного потенциала России, создание благоприятных внешних условий для поддержания и поступательного развития на основе взаимной выгоды и равноправия международных торгово-экономических, транспортно-логистических и финансовых связей, оказание гуманитарной помощи, в первую очередь продовольственной, нуждающимся иностранным государствам.
Кроме того, предусматривается укрепление взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями для реализации совместных проектов и программ с использованием в том числе российских сельхозпродукции, сырья, продовольствия, минеральных удобрений и других материально-технических ресурсов, наращивание международного научно-промышленного сотрудничества, включая обмен передовым опытом, в области сельского хозяйства, в том числе для развития производства (воспроизводства) сельхозпродукции, сырья, продовольствия, племенной продукции и семян основных сельхозкультур.
В числе задач также мониторинг направлений трансформации мировых продовольственных рынков в процессе стратегического планирования развития отечественного сельского и рыбного хозяйства, освоение новых рынков сбыта продукции АПК, поиск новых торговых партнеров, диверсификация и расширение экспорта, в том числе за счет товаров с высокой добавленной стоимостью, обладающих конкурентными преимуществами.
Доктрина также нацеливает на развитие безопасной и устойчивой к экономическим воздействиям со стороны недружественных иностранных государств экспортной инфраструктуры, включая сопряжение отечественных платежных систем с платежными системами дружественных иностранных государств, заключение двусторонних межправительственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, совершенствование системы страхования перевозок, развитие национальной транспортно-логистической сети и ее интеграция в систему международных транспортных коридоров.
Документ также предусматривает диверсификацию иностранных поставщиков для недопущения критической зависимости российской экономики от отдельного экспортера (экспортеров). Указ вступил в силу 10 марта 2025 года.
Новые программы по созданию сельхозтехники и ветлекарств
Правительство России дополнит Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства двумя новыми подпрограммами, они нацелены на создание отечественной техники и ветеринарных лекарств, сообщил премьер-министр РФ Михаил Мишустин.
В первую очередь речь идет о создании и внедрении современной техники и оборудования для агропромышленного комплекса. «Это позволит снизить зависимость от иностранных поставщиков и улучшить качество сельхозпродукции», - пояснил глава кабмина.
Второе направление - увеличение выпуска отечественных лекарств для ветеринарного применения.
«Нужно, чтобы все эти проекты как можно скорее вышли в серию и были масштабированы, а также стали доступны покупателям. Это, уверен, положительно скажется в том числе на динамике сельскохозяйственного машиностроения и на животноводстве», - отметил премьер-министр.
«Капексы» для производителей кормовых и пищевых добавок
С 1 января 2027 года организации, занимающиеся производством критически важных ферментных препаратов, пищевых добавок и кормовых добавок для животноводства, смогут получить государственную поддержку на создание и модернизацию производств.
Размер возмещения составит 20% от фактической стоимости проекта, при этом мощности должны быть построены или модернизированы и введены в эксплуатацию не ранее 2024 года. Конкурсный отбор проектов проведет Минсельхоз. Эта мера направлена на стимулирование отечественного производства кормовых и пищевых добавок, а также ферментных препаратов, необходимых для агропромышленного комплекса.
«Рассчитываем, что благодаря этим мерам в России появятся новые мощности, которые укрепят продовольственную безопасность и обеспечат технологический суверенитет в сельском хозяйстве. Важно, что это также создаст дополнительные рабочие места в регионах», — отметил премьер-министр Михаил Мишустин.
Запрет называть сыр «Халлуми» и «Эмменталь»
Иностранные бенефициары наименований места происхождения товара (НМПТ) «Эмменталь» и «Халлуми» подали в Роспатент заявку на предоставление их правовой охраны на территории России. Если до конца апреля 2025 года эти заявки не будут оспорены в Роспатенте заинтересованными лицами, российские производители могут лишиться права выпускать сыры под этими названиями.
31 октября 2022 года в Швейцарии было зарегистрировано НМПТ «EMMENTALER (Эмменталь/Эмменталер)», а 11 марта 2024 года такая же регистрация на Кипре была предоставлена НМПТ «Χαλλούμι / Halloumi / Hellim (Халлуми)». На основании этой регистрации и международного договора - Женевского акта Лиссабонского соглашения о наименованиях мест происхождения и географических указаниях, к которому Россия присоединилась в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 450-ФЗ - бенефициары этих НМПТ подали заявку о предоставлении правовой охраны этих НМПТ на территории РФ.
«Если заявка не будет оспорена, то использовать такие названия для произведенных в РФ сыров смогут только те производители, которые соответствуют критериям данного НМПТ. Между тем, согласно законодательству, сыр бренда «Эмменталь» должен производиться по полному циклу только в определенных районах Швейцарии, а «Халлуми» - в Республике Кипр (административные границы районов Никосия, Лимассол, Ларнака, Фамагуста, Пафос и Кирения)», - пояснили в Союзмолоко.
Маркировка спортпита
Минпромторг России предлагает с 1 сентября 2025 года поэтапно ввести обязательную маркировку спортивного питания. Соответствующий проект постановления правительства РФ, разработанный Минпромторгом, размещен на официальном портале проектов нормативных правовых актов.
Как отметили в министерстве, технологические решения, которые могут быть использованы при маркировке спортивного питания, уже применяются в рамках обязательной маркировки биологически активных добавок к пище, которые имеют аналогичные виды потребительской упаковки. При этом значительная часть участников, которые работают со спортивным питанием, уже находятся с 1 октября 2023 года в контуре обязательной маркировки БАД и знакомы с особенностями работы информационной системы маркировки, подчеркнули в Минпромторге.
Кроме того, с инициативой введения обязательной маркировки специализированного питания для спортсменов выступили Роспотребнадзор и представители бизнес-сообщества, добавили в министерстве.
Экспортные цены Беларуси на сыры для России
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Беларуси повысило минимальные экспортные цены на сыры, которые поставляются в Россию. Соответствующее постановление опубликовано на Национальном правовом интернет-портале.
Так, с 7 марта минимальные экспортные цены на нежирные и обезжиренные сыры для плавления выросли с 370 до 375 руб./кг, сыры жирностью 45% и ниже – с 485 до 495 руб./кг, сыры жирностью 45% и выше — с 495 до 505 руб./кг.
Привязка господдержки в маркировке
Маркировку сельскохозяйственных животных с 2026 года в России предлагается сделать обязательным условием для получения господдержки в этой подотрасли. Предприятиям необходимо поставить животных и птицу на учет во ФГИС «ВетИС». Такое требование содержится в проекте постановления правительства РФ, разработанном Минсельхозом России. Он регламентирует правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку приоритетных направлений АПК.
В России с марта 2024 года поэтапно вводится обязательная маркировка сельхозживотных. Для регистрации поголовья Россельхознадзор специально запустил платформу «Хорриот», это часть системы «ВетИС». Промышленным предприятиям нужно было до сентября прошлого года поставить на учет весь крупный рогатый скот (КРС) и свиней, а также сельхозптицу и лошадей — в промышленном секторе.
Представленный Минсельхозом проект правил также вводит обязательное условие для субсидирования племенного животноводства. Таким хозяйства необходимо зарегистрировать племенных сельхозживотных в Федеральной государственной информационно-аналитической системе племенных ресурсов (ФГИАС ПР).
Норма заработает с 1 января 2027 года, говорится в пояснительной записке к документу. При этом приоритетом для поддержки станут селекционные мероприятия в племенном животноводстве.
Первый этап создания ФГИАС ПР
Минсельхоз завершил разработку первой очереди Федеральной государственной информационно-аналитической системы племенных ресурсов в животноводстве (ФГИАС ПР) и приступает к подготовке второго этапа. Регистрация поголовья в системе станет обязательной с 1 марта 2026 года.
На первом этапе создана модель системы, позволяющая регистрировать племенных животных трех видов. В настоящее время завершается обучение специалистов в четырех пилотных регионах, а со второго полугодия система станет доступной для всех субъектов страны. Второй этап внедрения ФГИАС ПР намечен на 2025–2026 годы. Он позволит охватить регистрацию 13 видов племенных животных в 89 регионах.
С 1 марта 2026 года участниками программы станут более 2,2 тыс. предприятий. ФГИАС ПР обеспечит автоматизированный учет племенных животных и стад, мониторинг деятельности племенных хозяйств, контроль выдачи разрешений на импорт племенной продукции и анализ собранных данных. Кроме того, система снизит административную нагрузку на бизнес, позволяя получать госуслуги в электронном формате.
В число регистрируемых в системе объектов войдут племенные животные в таких сферах, как молочное и мясное скотоводство, овцеводство, свиноводство, козоводство, коневодство, оленеводство, звероводство, верблюдоводство и яководство. В других отраслях учет будет вестись по племенным стадам.
Сроки и порядок маркирования овец и коз
Правительство России изменило сроки и порядок маркирования овец и коз. Срок, до которого нужно обязательно зарегистрировать весь мелкий рогатый скот, перенесли с 1 сентября 2026 года на 1 декабря 2025-го.
Также изменился способ маркирования. Если раньше овец с козами допускалось учитывать группами, то по новым правилам маркировать придется каждую голову. Постановление вступит в силу 1 сентября 2025 года.
Те животные, которые были поставлены на групповой учет до этого времени, повторному маркированию не подлежат, отмечается в постановлении.
Обязательство для бизнеса продавать до 25% товаров на бирже
С 1 сентября 2025 года бизнес могут обязать продавать до 25% объема производимой им в месяц продукции разных категорий через формат организованных торгов. Соответствующий законопроект сейчас прорабатывается профильными ведомствами, включая Федеральную антимонопольную службу (ФАС), Минфин и Минэкономразвития.
Законопроект (оформлен как поправки к закону № 325 «Об организованных торгах») разрабатывается в соответствии с резолюцией вице-премьера Дмитрия Григоренко, следует из пояснительной записки.
Суть инициативы выглядит так: предлагается предоставить правительству полномочия устанавливать нормативы обязательной реализации товаров через организованные торги. При этом норматив не может превышать 25% от объема производства товара в месяц. Также учитываются объемы, реализованные субъектом на территории страны в соответствующий месяц за три года до расчета; инициатива не распространяется на малый бизнес. Меры направлены на формирование ценовых индикаторов, создание прозрачного ценообразования и уменьшение зависимости от зарубежных ценовых агентств, указывается в документе.
Вступление закона в силу должно поспособствовать улучшению механизмов ценообразования, обеспечить открытость сделок, снизить риски, включая антимонопольные нарушения, и создать базу для внутреннего обращения товаров. Это позволит также организовать недискриминационный доступ покупателей к товарам и доступ к торгам в дистанционном формате, сокращая затраты на реализацию товаров.
Перевод сельхозземель в другие категории
Президент РФ Владимир Путин подписал закон о введении обязательного согласования перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории с Минсельхозом РФ. Госдума приняла его 25 марта, Совет Федерации одобрил 27 марта 2025 года.
Поправки внесены в Земельный кодекс РФ, федеральные законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Принятие закона, по мнению разработчиков, позволит предотвратить сокращение площадей сельхозугодий и защитить наиболее ценные плодородные земли. До принятия закона перевод земель из одной категории в другую осуществлялся органами исполнительной власти субъектов РФ без согласования с Минсельхозом.
Закон устанавливает, что перевод земель невозможен, если они входят в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий. Вводится понятие "непригодность земель для сельхозпроизводства" как основание для перевода земель в другую категорию. Кроме того, вводится запрет на перевод сельскохозяйственных земель, если они входят в список особо ценных угодий, в другую категорию для добычи общераспространенных полезных ископаемых. До 31 декабря 2033 года такой перевод возможен для реализации приоритетных проектов по модернизации инфраструктуры.
В материалах к законопроекту говорилось, что площадь сельхозземель в России значительно сократилась: с 638 млн га в 1990 году до 244 млн га в 2024 году. По данным Минсельхоза, более половины переведенных из состава сельхозугодий участков остаются неосвоенными. "Таким образом, можно предположить, что в ряде случаев переводы земель сельскохозяйственного назначения в иные категории были избыточны", - говорилось в заключении думского комитета по аграрным вопросам на документ.
Закон вступит в силу с 1 марта 2026 года. Пункт о запрете перевода земель в целях добычи полезных ископаемых - с 1 января 2027 года.
Методики ВНИИЗЖ
Ученые Федерального центра охраны здоровья животных (ФГБУ «ВНИИЗЖ» Россельхознадзора) приступили к разработке методики по лабораторному контролю антител у вакцинированных против лептоспироза животных, а также поправок в ветправила по борьбе с этой болезнью.
По действующим ветеринарным правилам заболевание диагностируется при обнаружении в крови у восприимчивых животных 20% и более антител. Однако лабораторные исследования показали, что такое количество антител нередко выявляют у вакцинированных животных. Так, при постановке диагноза не учитывается ежегодная вакцинация животных, а при интерпретации результатов исследований отсутствует понятие «поствакцинальные антитела».
Помимо разработки соответствующего алгоритма, ученые центра подготовят проекты поправок в ветеринарные правила и ГОСТ 25386-91 «Животные сельскохозяйственные. Методы лабораторной диагностики лептоспироза».
Также ФГБУ «ВНИИЗЖ» приступил к разработке методики для выявления и идентификации патогенного микроорганизма Listeria monocytogenes в кормах, кормовых добавках и сырье для производства комбикормов. Методику планируют создать до конца 2025 года.
Как пояснили во ВНИИЗЖ, сейчас в России нет нормативно-методического документа для контроля за данным показателем в кормах. «Listeria monocytogenes является возбудителем опасного заболевания — листериоза. Листерии, присутствующие в кормах, представляют опасность для здоровья не только животных, но и их владельцев. Заражение человека патогеном может происходить несколькими способами: при контакте с контаминированными кормами, самими животными, употреблявшими в пищу зараженные корма и даже с поверхностями (мисками, посудой или столешницами). Больные животные, даже при отсутствии симптомов, могут быть носителями и выделять L. monocytogenes через фекалии и слюну в домашнюю среду», — пояснили эксперты.
Ученые планируют разработать методы и схемы исследований, а также подготовить проект национального ГОСТа для утверждения в Техническом комитете. Работу намерены завершить уже к концу текущего года, уточнили во ВНИИЗЖ.
И, наконец, ФГБУ «ВНИИЗЖ» начал разработку первой в России аттестованной методики определения антибиотиков карбоксипенициллинов и уреидопенициллинов (IV и V поколения) в пищевых продуктах и продовольственном сырье. Данные группы антибиотиков запрещены для применения в российском животноводстве. Ограничения по их использованию введены и в ряде других стран.
«Контроль за соблюдением этих требований возможен только при наличии действующей методической документации, которой на данный момент в России не существует», — прокомментировали в пресс-службе центра.
Для выявления антибиотиков этих групп будут использовать метод высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором (ВЭЖХ-МС/МС).
Завершить работу над созданием методики планируют в 2026 году. В дальнейшем ее будут применять в рамках государственного мониторинга безопасности пищевой продукции.
Методики ВГНКИ
ФГБУ «ВГНКИ» Россельхознадзора разработало и аттестовало методику по определению содержания в кормах каротиноидов — широко используемых в кормлении сельхозживотных ценных пигментов и антиоксидантов.
Методический инструмент, разработанный учеными ВГНКИ, позволяет проводить одновременное определение 15 каротиноидов — зеаксантина, цитранаксантина, капсантина, криптоксантинов и других — в кормах, кормовом сырье и кормовых добавках для продуктивных животных, птицы и рыбы. Ранее для каждого из веществ применялся отдельный метод.
Кроме того, ученые ФГБУ «ВГНКИ» разработали методику, которая позволяет определять остаточное содержание баквилоприма с точностью от 1 до 300 мкг на 1 кг продукта.
«Оптимизация условий анализа и подготовки проб, а также метрологическая аттестация методики подтверждают ее надежность и воспроизводимость. С 2025 года она внедрена в лабораторную практику Испытательного центра ФГБУ «ВГНКИ», — сообщили в центре.
Сотрудники Испытательного центра выявляют антибиотик с помощью жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием. Баквилоприм часто применяют в ветеринарии для лечения и профилактики маститов, респираторных инфекций и болезней ЖКТ. Препарат относится к умеренно токсичным, поэтому требует строгого контроля его остаточных количеств в продуктах животного происхождения.
Также в марте Роспатент зарегистрировал новую программу, разработанную экспертами ВГНКИ. База данных предназначена для мониторинга антибиотикорезистентности возбудителей зоонозных инфекций у здоровых продуктивных животных.
Как сообщили в ВГНКИ, система использует метод микроразведений в бульоне, соответствующий международным стандартам (EUCAST, CLSI и МАКМАХ). В базе содержатся списки исследуемых бактерий и антимикробных препаратов, а также сведения о контрольных диапазонах антибиотиков.
По словам разработчиков, база данных поможет оценивать эпизоотическую и эпидемиологическую ситуацию в России, отслеживать распространение устойчивости патогенных бактерий у животных и человека, проводить научные исследования, изучая механизмы формирования устойчивости бактерий к антибиотикам на фермах, снижать использование антибиотиков в животноводстве, способствуя борьбе с их неконтролируемым применением.
Новая система станет важным инструментом для ветеринарных служб, ученых и специалистов аграрного сектора, помогая эффективнее контролировать и предотвращать развитие антибиотикорезистентности.
Штрафы за нарушение правил прогона скота через ж/д
Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству одобрил поправку, которой предлагается увеличить со 100 рублей до 1 тыс. рублей действующие штрафы для граждан за нарушение правил прогона скота через железнодорожные пути. Норма была поддержана при обсуждении комитетом поправок ко второму чтению законопроекта об ужесточении санкций за действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте и метрополитене. Документ внесла в октябре в Госдуму Московская городская дума.
Изменения предусмотрены в статью 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте и метрополитене). В первом чтении он был принят в январе этого года. В частности, предлагалось ч. 5 этой статьи дополнить нормой об ответственности за переход через железнодорожные пути по пешеходному переходу, железнодорожному переезду при запрещающем сигнале светофора. Предполагается, что за такое нарушение граждан будут штрафовать на 500 рублей, как и за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах. За аналогичное нарушение в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях штраф составит 1,5 тыс. рублей.
Ко второму чтению комитет одобрил поправку, которой в ч. 4 статьи предлагается увеличить штрафы за нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути. Так, для граждан предлагается штраф в размере 1 тыс. рублей, а для должностных лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. рублей. Сейчас такое нарушение гражданам грозит штраф в 100 рублей, а должностным лицам - штраф от 100 до 300 рублей. Также поправкой предлагается ввести штраф от 20 тыс. до 50 тыс. рублей для юридических лиц. Сейчас штраф для юрлиц за такое нарушение не предусмотрен.
Уничтожение фальсифицированных пестицидов
Группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму законопроект, который дает определение контрафактным и фальсифицированным пестицидам и агрохимикатам, описывает порядок их выявления и уничтожения. Документ (N883107-8) размещен в электронной базе данных парламента.
Авторы в пояснительной записке отмечают, что из-за отсутствия в законодательстве четких определений фальсифицированных и контрафактных пестицидов, а также установленных процедур их выявления и уничтожения, такие препараты имеют неопределенный правовой статус. В результате региональные власти не располагают ни полномочиями, ни средствами на их утилизацию: в бюджетах разных уровней не предусмотрены соответствующие статьи расходов. Это создает затруднения при обращении с опасной продукцией.
Согласно проекту закона, контрафактные пестициды и агрохимикаты - это те, что продаются с нарушением закона, а фальсифицированные - это продукция с ложной информацией о составе, производителе или свойствах. Сотрудники Россельхознадзора смогут отбирать образцы, чтобы проверить, соответствуют ли они зарегистрированным данным и маркировке. Если есть признаки подделки, контрафакта или препарат не зарегистрирован, а также если нельзя проследить его происхождение, они будут вправе приостановить его продажу. Фальсифицированные и контрафактные пестициды должны быть изъяты из оборота.
«Владелец фальсифицированных или контрафактных пестицидов и агрохимикатов обязан изъять их из обращения самостоятельно», - говорится в тексте законопроекта.
Правительство РФ определит порядок изъятия из обращения и порядок уничтожения фальсифицированных и контрафактных пестицидов и агрохимикатов. В случае принятия закон вступает в силу с 1 марта 2026 года.
Снижение скидки по системе «Платон»
Минтранс РФ предлагает снизить скидку по системе "Платон" с 49% до 25% с 1 марта 2026 года, следует из проекта постановления правительства РФ о внесении изменений в некоторые акты.
"Проектируемым актом предлагается срок действия указанной адаптационной меры ограничить одиннадцатилетним периодом, а именно до 31.01.2028 включительно. Вместе с тем в целях снижения чрезмерной финансовой нагрузки на владельцев транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, такое изменение целесообразно провести поэтапно путем изменения понижающего коэффициента 01.03.2026 года с 0,51 до 0,75", - следует из пояснительной записки к проекту постановления.
27 декабря 2024 года Минтранс России сообщил, что разработал проект постановления, в котором предлагается поэтапная отмена понижающего коэффициента, применяемого к тарифу системы "Платон". В пояснительной записке отмечается, в целях снижения чрезмерной финансовой нагрузки на владельцев транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, такое изменение целесообразно провести поэтапно путем изменения понижающего коэффициента 1 февраля 2026 года с 0,51 до 0,75. Таким образом, скидка снизится с 49% до 25%.
В пояснительной записке сообщается, что проектируемое изменение позволит обеспечить в период с 2026 по 2030 год поступление дополнительных доходов федерального бюджета, направляемых в Федеральный дорожный фонд, в размере 242,9 млрд рублей.
"Таким образом, совокупная выручка хозяйствующих субъектов от оказания услуг автомобильных грузоперевозок за 2023 год оценивается в размере 1,715 млрд рублей, и издание проекта постановления с учетом влияния на такую выручку и размер Платы прогнозной величины индекса потребительских цен может привести к увеличению в 2026 году стоимости услуг грузоперевозчиков на 1,34 %", - говорится в пояснительной записке.
АПК
