Новые документы Обновление стратегии развития АПК, освобождение маслоделов от допвыплат ритейлерам, индексация «Платона»
Держать руку на пульсе законодательных инициатив - задача каждого ответственного руководителя. В суете рабочих будней важные изменения отраслевой регуляторики могут пройти мимо. Специально для вас Milknews подготовил обзор новых документов, выпущенных с начала этого года, о которых необходимо знать производителям и переработчикам молока.
Речь идет об обновлении стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов до 2030 года, освобождении производителей сливочного масла от допвыплат ритейлерам, запрете на ввоз животноводческой продукции из ЕС, законе о компартментах для сельхозживотных, индексации тарифа «Платона», новых правилах регистрации зарубежных производителей пищевых продуктов в КНР и многом другом.
Изменение стратегии развития АПК
Правительство утвердило изменения в стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на период до 2030 года. Соответствующее распоряжение подписано 7 февраля 2025 года и размещено на официальном портале правовой информации.
Обновленная стратегия имеет два варианта реализации - базовый и консервативный.
Согласно базовому варианту, в 2025 году рост производства сельхозпродукции по сравнению с 2021 годом составит 11,7%, по консервативному - 3,8%. В 2026 году эти показатели установлены на уровне соответственно 13,8% и 5,5%, в 2027 году - 15,8% и 7,3%, в 2018 году - 18,5% и 9,3%, в 2029 году - 22% и 11,2%, в 2030 году - 25% (что соответствует задаче, поставленной президентом) и 13,5%.
Экспорт продукции АПК, по базовому варианту, в 2025 году (в номинальных ценах) составит $40,7 млрд, по консервативному - $38,5 млрд, в 2026 году - соответственно $42,2 млрд и $40,5 млрд, в 2027 - $44 млрд и $42,6 млрд, в 2028 - $47,1 млрд и $46,1 млрд, в 2029 - $51,1 млрд и $50,6 млрд, в 2030 году - в $55,2 млрд по обоим вариантам, что соответствует поставленной президентом задаче о росте экспорта в полтора раза по сравнению с 2021 годом.
Согласно базовому варианту, объем инвестиций в основной капитал обеих отраслей в 2025 году (к уровню 2020 года) увеличится на 4,5%, консервативному - на 4,3%, в 2026 году - соответственно на 5,5% и 4,5%, в 2027 - на 6,6% и 5,4%, в 2028 - на 8,1% и 5,9%, в 2029 - на 10% и 6,4%, в 2030 году - на 12,2% и 7%.
Площадь вовлеченных в оборот сельхозземель в 2025 году, по базовому варианту определена в 5 млн 447,5 тыс. га, по консервативному - в 2 млн 870,2 тыс. га, в 2026 году - соответственно 6 млн 745,4 тыс. га и 4 млн 242,6 тыс. г, в 2027 - 8 млн 043,3 тыс. га и 5 млн 594,9 тыс. га, в 2028 - 9 млн 341,1 тыс. га и 8 млн 141,5 тыс. га. В 2030 году этот показатель должен возрасти до 13 млн 234,8 тыс. га (по обоим вариантам), что предусмотрено федеральной программой "Земля".
Обновленная стратегия также предусматривает, что в 2025 году, по базовому варианту, сельхозорганизации внесут 90,6 кг минеральных удобрений на 1 га (в действующем веществе), по консервативному - 77,7 кг, в 2026 году соответственно - 95,1 и 78,5 кг, в 2027 - 99,8 и 79,3 кг, в 2028 - 104,8 и 80,2 кг, в 2029 - 110,04 и 81,1 кг, в 2030 году - 115,6 и 81,7 кг.
Согласно обновленной стратегии, уровень самообеспечения молоком и молочными продуктами в 2030 году должен составить 88% (85% в прежнем варианте) при индикаторе доктрины в 90%. На 2025 год этот показатель определен в 86,3%, на 2026 - 86,5%, на 2027 - 86,7%, на 2028 - 87%, на 2029 год - 87,5%.
Освобождение производителей масла с м.д.ж. 72,5% от допвыплат ритейлерам
Правительство приняло решение освободить производителей сливочного масла с массовой долей жира 72,5% и яиц от выплат бонусов ритейлерам. Эти товары включены в перечень социально значимых, что запрещает торговым сетям взимать вознаграждение с поставщиков за закупку определенных объемов продукции, говорится в постановлении.
Нововведение позволит снизить финансовую нагрузку на производителей, направив сэкономленные средства на модернизацию и расширение производства. В перспективе это может привести к увеличению объемов выпуска продукции и снижению цен для конечных потребителей.
Порядок беспошлинного ввоза в РФ сливочного масла
Правительство РФ приняло постановление, определяющее порядок беспошлинного ввоза в Россию сливочного масла в соответствии с ранее утверждённым решением совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).
Минсельхоз РФ будет выдавать подтверждения соответствия ввозимого масла параметрам, необходимым для предоставления тарифной льготы.
В конце ноября совет ЕЭК отменил пошлину на ввоз 25 тыс. тонн сливочного масла в РФ. Решение будет действовать до середины июня 2025 года. В середине декабря оно было парафировано представителями правительств стран ЕАЭС, а 23 декабря вступило в силу.
«Беспошлинный ввоз сливочного масла будет способствовать поддержанию стабильности внутреннего продовольственного рынка», - подчеркивают в ЕЭК.
Запрет на ввоз животноводческой продукции из ЕС
Россельхознадзор с 20 января 2025 года ввел запрет на ввоз в РФ животноводческой продукции со всей территории Европейского союза из-за угрозы распространения ящура.
Также ведомство приостанавило с этого же числа сертификацию всех восприимчивых к ящуру животных и всей подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции, полученной от этих животных, перемещаемых с территории Европейского союза в Россию, в том числе транзита таких товаров по российской территории в третьи страны.
В ведомстве напомнили, что Германия 9 января 2025 года уведомила Всемирную организацию здоровья животных (ВОЗЖ) о регистрации первой за последние 37 лет вспышки ящура в стране.
В Россельхознадзоре полагают, что одной из причин появления ящура является бесконтрольное движение живого скота и животноводческой продукции через Украину по территории Европейского союза.
Перевод сельхозземель в другие категории
Госдума приняла в первом чтении законопроект о возможности перевода сельхозземель в другие категории только с согласия соответствующего федерального органа власти - Минсельхоза. Документ инициирован группой депутатов.
Сейчас перевод земель из одной категории в другую может осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ без согласования с Минсельхозом.
Законопроектом предлагается ввести в регулирование отношений по переводу земель сельхозназначения и земельных участков в составе таких земель в иные категории принцип "двух ключей". В результате органы госвласти субъектов РФ соответствующие решения смогут принимать только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).
Как отмечают авторы документа, законопроект необходим для того, чтобы предотвратить дальнейшее сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения и исключить возможности злоупотребления органами государственной власти субъектов РФ правом принятия таких решений в отношении сельхозземель, находящихся в их собственности, в муниципальной собственности, в собственности физических и юридических лиц, а также таких, государственная собственность на которые не распределена.
"Таким образом, законопроект обеспечит соблюдение одного из основных принципов земельного законодательства, провозгласившего приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, в отношении 379,1 млн га земель сельскохозяйственного назначения", - говорится в пояснительной записке.
Комитет Госдумы по аграрным вопросам считает необходимым доработать законопроект ко второму чтению, в частности, проработать механизм принятия решений о переводе сельхозземель и уточнить процедуру участия Минсельхоза в согласовании таких решений.
Господдержка агроагрегаторов
Минсельхоз РФ разработал проект постановления правительства об определении условий, которым должны соответствовать агроагрегаторы для получения государственной поддержки. Проект размещен на сайте regulation.gov.ru.
Закон, который вводит в определение "агроагрегаторы" (организации, содействующие в поставке продукции фермерских хозяйств в торговые сети), был принят в августе 2024 года и вступил в силу с 1 сентября. Как сообщалось, агрегаторы, которые являются сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, могут претендовать на государственную поддержку по полному спектру: кредиты, страхование рисков, обеспечение обновления основных средств, информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики. Критерии агроагрегаторов определяет правительство.
Согласно пояснительной записке к проекту постановления, число поставщиков агроагрегатора должно быть не менее пяти, причем не менее половины из них должны быть зарегистрированы и работать на территории того субъекта, в котором зарегистрирован и работает агроагрегатор (по данным ФНС).
Для обеспечения конкуренции и исключения монополизации рынков количество поставщиков одного агроагрегатора не должно превышать 25% общего количества производителей фермерской продукции этого субъекта РФ. Доля одного поставщика в общем объеме закупаемой агроагрегатором продукции не может превышать 20% в денежном (рубль) и (или) физическом выражении.
Поставщиками агроагрегатора могут быть только сельхозпроизводители и (или) предприятия по переработке сельхозпродукции, являющиеся резидентами РФ. Дополнительно также устанавливается условие, в соответствии с которым агроагрегатор должен иметь мощности (не менее 30%) по хранению сельскохозяйственной и пищевой продукции.
Закон о компартментах для сельхозживотных
Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон, который предусматривает определение ветеринарных правил зоосанитарного статуса с уровнями зоосанитарной защиты объектов применительно к каждому виду сельхозживотных.
Определение статуса животноводческих мощностей будет осуществляться на добровольной основе по заявлениям собственников под контролем Россельхознадзора. Исключение – объекты силовых структур, которыми должны заниматься ведомственные ветслужбы.
Соответствующие изменения в закон «О ветеринарии» вступят в силу 1 сентября 2025 года.
Зоосанитарный статус (компартмент) — это степень защищенности хозяйства от возбудителей заразных болезней животных. В России сейчас определяют зоосанитарный статус для предприятий свиноводства. Аналогичную систему предлагали ввести в птицеводстве. Однако отраслевые союзы посчитали нецелесообразным внедрение компартментализации в варианте, аналогичном действующему для свиноводческой отрасли. Они предложили Минсельхозу пересмотреть эти подходы в соответствии с Кодексом здоровья наземных животных Всемирной организации здравоохранения животных (Кодекс ВОЗЖ), а вступление в силу изменений в законодательство предусмотреть не ранее 2030 года.
Учет сельхозживотных зоотехниками
Минсельхоз готовит поправки в правила учета животных, чтобы зоотехники смогли вносить данные о поголовье в информационную систему Россельхознадзора «Хорриот». Ранее такие изменения внесли в закон о ветеринарии.
«Возникла необходимость актуализации положений правил в части предоставления возможности осуществления учета животных специалистами в области зоотехнии», — говорится в уведомлении о подготовке нормативного акта.
Планируется, что поправки в правила учета вступят в силу с 1 сентября 2025 года. С инициативой расширить круг лиц, которые имеют право вносить данные о маркировке животных в систему, ранее выступили сами фермеры. Региональные управления ветслужб поддержали идею. «Мы полагаем, что это позитивно отразится и на скорости работы, и на дальнейшем функционировании системы», — прокомментировала директор Департамента ветеринарии Минсельхоза России Мария Новикова.
Изменение правил регистрации кормовых добавок
Если после регистрации кормовой добавки у заявителя поменялось торговое наименование, название компании или адрес производства, то он может подать заявление в регистрирующий орган. Минсельхоз предлагает сократить сроки внесения таких изменений с восьми до шести рабочих дней. При этом проводить дополнительную экспертизу не будут, следует из проекта постановления правительства.
Регистрирующий орган в течение трех рабочих дней проверит новые сведения и еще в течение трех дней внесет изменения. Ранее у контролирующих органов было три дня на проверку и пять — на внесение изменений. Если производитель намерен внести другие сведения в регдосье, то в этом случае нужна экспертиза. Она по-прежнему займет 15 рабочих дней. Но сроки внесения изменений в этом случае тоже предлагают сократить: с 23 до 21 рабочего дня.
Также проектом планируется уменьшить срок принятия решения об отмене государственной регистрации кормовой добавки с 15 до 7 рабочих дней. Ожидается, что постановление вступит в силу 1 сентября 2025 года.
Штрафы за ложные сведения о продуктах питания в инфосистеме
Депутаты Госдумы от "Единой России" Эдуард Кузнецов и Дмитрий Лоцманов подготовили поправки в КоАП, предусматривающие введение административной ответственности за нарушение порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в электронной форме, которое влечет нарушение прослеживаемости подконтрольных товаров и создает риски поставки потребителям фальсифицированной, некачественной и/или небезопасной пищевой продукции животного происхождения.
«Учитывая, что значительное количество продукции животного происхождения (молочная продукция, мясная продукция, рыба и рыбные консервы), в отношении которой выявлены указанные нарушения, поставляется в государственные и муниципальные организации, а также реализуется в организациях торговли, отсутствие административной ответственности за такие нарушения провоцирует дальнейшие нарушения обязательных требований хозяйствующими субъектами и снижает объем качественной пищевой продукции в обороте», - считают авторы документа.
Сейчас отдельной административной ответственности за нарушение порядка оформления ВСД, которое влечет нарушение прослеживаемости подконтрольных товаров и создает риски поставки потребителям фальсифицированной, некачественной и/или небезопасной пищевой продукции животного происхождения не предусмотрено, указывают авторы документа.
В этой связи в КоАП вводится новая статья «Нарушение порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», которой устанавливается административная ответственность за внесение во ФГИС ВетИС недостоверных сведений о товарах, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на них.
За первичное правонарушение устанавливается ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юрлиц - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей.
Проект направлен в правительство для получения отзыва.
Передача товаров без маркировки на благотворительность
Законопроект правительства РФ о передаче изъятых из оборота товаров без маркировки на благотворительность может быть принят Госдумой в первом чтении 27 февраля. Об этом сообщила газета «Известия» со ссылкой на профильный комитет нижней палаты парламента по госстроительству и законодательству. «Думаю, мы поддержим данный законопроект», - приводит газета слова зампреда думской комиссии Юрия Синельщикова.
Отмечается, что кабмин внес законопроект в Госдуму в конце 2024 года. Документ был разработан Минпромторгом в рамках реализации стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции на период до 2025-го.
Законопроектом предлагается безвозмездно передавать конфискованные по решению суда товары без маркировки в качестве гуманитарной помощи. Исключениями станут спиртосодержащие лекарственные препараты, парфюмерно-косметическая продукция, табак, алкоголь и сигареты.
Как отмечается в пояснительной записке, внесение поправок будет способствовать недопущению попадания изъятого контрафакта во вторичный незаконный оборот.
Применение заявленных стандартов при выпуске продукции
Госдума приняла в первом чтении законопроект об обязательном применении требований стандартов организаций и технических условий для заявленных изготовителем продукции. Стандарты продукции, на которой указано о соответствии стандартам организаций и техническим условиям (СТО/ТУ), обязаны регистрироваться в Федеральном информационном фонде. Сейчас регистрация носит добровольный характер.
Документ, инициированный группой депутатов, вносит поправки в закон "О стандартизации". Как отмечается в пояснительной записке, проблема присутствия на рынке некачественной продукции является достаточно острой и чувствительной для различных групп населения и, в первую очередь, для широкого круга обычных покупателей пищевой и промышленной продукции, товаров для детей, строительных материалов и другой продукции.
Законопроект разработан для повышения доверия потребителей к безопасности и качеству продукции, производимой по СТО/ ТУ: он предусматривает обязательность применения требований СТО/ТУ для изготовителей в случае его публичного заявления о соответствии продукции данным СТО/ТУ.
Регистрация осуществляется добровольно по заявлению держателя стандарта или технических условий на основе проведенной экспертизы, предусматривающей, в том числе, соответствие стандарта действующим на территории РФ техрегламентам или национальным стандартам, если таковые имеются.
Проводить экспертизу по выбору самих производителей смогут технические комитеты, федеральные научные центры и отраслевые институты, а также Центр стандартизации, метрологии и сертификации.
В случае принятия законопроект вступит в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
Индексация тарифа «Платон»
Тариф системы взимания платы с большегрузов за проезд по федеральным трассам «Платон» с 1 февраля этого года проиндексировали с 3,05 рубля до 3,34 рубля за 1 км. Ежегодный размер индексации осуществлен в соответствии с постановлением правительства РФ от 29 июня 2019 г. №843.
Ранее в Росавтодоре сообщили, что за счет внесения платы через государственную систему «Платон» грузоперевозчики обеспечили поступление в Федеральный дорожный фонд на начало 2025 года более 300 млрд рублей. Из этой суммы в 2024 году благодаря работе системы в фонд поступило 52,6 млрд рублей.
Росавтодор также отмечал, что средства, поступившие в Федеральный дорожный фонд, позволили в 2024 году осуществить ремонт более 485 км автомобильных дорог федерального значения в 28 регионах РФ, а также обеспечить устройство слоев износа еще на 384 км автодорог федерального значения.
Сдвиг срока уплаты утильсбора для производителей сельхозтехники в РФ
Минпромторг РФ предложил отсрочить уплату утилизационного сбора для производителей сельскохозяйственной и специализированной техники за четвертый квартал 2024 года и первый - второй кварталы 2025 года на конец года. Соответствующий проект постановления правительства РФ, подготовленный министерством, размещен на официальном портале проектов нормативных правовых актов.
"Проектом постановления предусматривается внесение изменения <…> в части переноса срока уплаты утилизационного сбора для крупнейших производителей за IV квартал 2024 г. и за I III кварталы 2025 г. на 25 декабря 2025 года", - говорится в пояснительной записке.
Ранее аналогичная мера была принята в отношении уплаты утильсбора крупнейшими автопроизводителями России, срок уплаты был также сдвинут на конец 2025 года.
Уравнение ставок утильсбора в РФ и РБ
Правительство Белоруссии пересчитало ставки утилизационного сбора, выровняв их со ставками, действующими в Российской Федерации. Соответствующее постановление подписал премьер-министр страны Роман Головченко
Документом предусмотрено "выравнивание ставок утилизационного сбора со ставками, действующими в Российской Федерации с 1 января 2025 года", отметили в правительственной пресс-службе.
В соответствии с решением правительства, предусматривается пересчет ставок утилизационного сбора, уплачиваемого как физическими, так и юридическими лицами "на производимые в Республике Беларусь, а также ввозимые на территорию Республики Беларусь транспортные средства и самоходные машины и (или) прицепы к ним, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами".
Также документом уточняется порядок согласования приобретения транспортных средств.
Отсрочка обязательной дезинфекции въезжающих в РФ машин
Обязательную обработку въезжающего в Россию транспорта из стран, где зафиксировали вспышки болезней животных, отложили до 1 сентября 2026 года. Проект приказа Минсельхоза размещен для общественного обсуждения.
Минсельхоз России определил перечень болезней животных, при вспышках которых будут проводить дезинфекцию. В этот список включили: африканскую чуму свиней, инфекционный ринотрахеит (ИРТ), классическую чуму свиней, контагиозную плевропневмонию крупного рогатого скота, оспу овец и коз, сап, чуму верблюдов, чуму мелких жвачных животных, ящур.
Дезинфекцией транспорта займется Россельхознадзор. Обработка будет проводиться в пунктах пропуска через госграницу при получении ведомством информации о возникновении заразных болезней животных в соседних странах.
Новые правила регистрации зарубежных производителей пищевых продуктов в КНР
Главное таможенное управление (ГТУ) КНР опубликовало проект новых правил регистрации зарубежных производителей пищевых продуктов, которые заменят приказ № 248.
Ключевые изменения:
- признание эквивалентности контроля: только после подтверждения системы эквивалентности страна-экспортер имеет право представить в ГТУ Китая список рекомендуемых предприятий по производству пищевых продуктов;
- сокращение перечня продукции, регистрируемой по рекомендации компетентного органа страны-экспортера: теперь только 11 категорий (ранее было 18);
- отмена регламентируемых сроков подачи заявки на продления регистрации: жестких дедлайнов больше нет, главное — подать заявку до истечения срока;
- определение условий перерегистрации: теперь она требуется только при значительных изменениях, например смене адреса производства;
- отмена обязательной регистрации для продукции, направляемой в дипломатические представительства, по почте, курьером, а также образцов и товаров для выставок.
Новые правила упростят выход на китайский рынок и уменьшат административные барьеры, считают в ФЦ «Агроэкспорт» при Минсельхозе РФ.
АПК
