Бюджет: Россия перейдет от стимулирования импортозамещения к экспорту
Milknews ознакомился с проектом бюджета на следующие три года. Бюджет на сельское хозяйство будет перераспределен в пользу стимулирования экспорта, а его импортозамещающая составляющая будет существенно уменьшена. Одновременно будет увеличено финансирование фитосанитарного и ветеринарного надзора. Расходы на Программу развития АПК будут сокращены.
Рост экономики и расходов
Из документа ясно, что правительство ожидает инфляцию не выше 4,3% на декабрь 2019 года по сравнению с декабрем 2018 года. ВВП при этом будет на уровне 105,8 трлн рублей (здесь и далее в этом разделе цифры округлены для удобства). Исходя из этого, доходы бюджета составят 19,9 трлн рублей. Существенная часть, как и ожидалось, будет сформирована из доходов нефтегазовой отрасли, которая даст 3,4 трлн рублей прибыли. В этом плане никаких изменений нет. Бюджет будет профицитным, потому что расходов запланировано на сумму 18,1 трлн рублей.
Экономика в последующие три года будет расти, а бюджет - увеличиваться вслед за ВВП. Что интересно, на этом фоне доходы от продажи нефти и газа будут падать, то есть Россия постепенно уходит от "ресурсной иглы".
ВВП на 2020 год запланирован на уровне 110,7 трлн рублей, а на 2021 - уже 118,4 трлн рублей. Инфляция немного снизится и будет на уровне не выше 3,8% и 4% соответственно. Доходы федерального бюджета на 2020 год запланированы на сумму 20,2 трлн рублей. Доходов от нефтегазовой отрасли будет меньше - 2,8 трлн рублей. В 2021 году бюджет вырастет до 20,9 трлн рублей, а нефтегазовые доходы сократятся до 2,6 трлн рублей. Расходы за это время вырастут до 19,0 трлн рублей - в 2020 году и до 20,0 трлн рублей - в 2021 году.
Уменьшение расходов на Программу развития АПК
Несмотря на рост доходной и расходной частей бюджета, сельское хозяйство в этот раз немного потеряет в финансировании. Ассигнования на Программу развития сельского хозяйства будут уменьшаться от года к году: в 2019 году они составят 241 446,3 млн рублей, в 2020 году - 241 630,2 млн рублей, в 2021 году - 229 412,1 млн рублей.
Это снижение не только по времени, но и по сравнению с планами прошлого года. Если посмотреть на цифры в законе № 362-ФЗ, который был принят в 2017 году ("О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"), в 2019 году программа урезана на 987,5 млн рублей, в 2020 году - на 818,0 млн рублей, в 2021 году - на 12 218,1 млн рублей.
Если же изучить распределение расходов по подпрограммам, станет понятно, что снижение произошло только из-за фактической отмены подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий". Расходы на развитие АПК только выросли, что хорошо заметно в таблице.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Расходы федерального бюджета в 2018–2021 годах на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
млн. рублей
| Наимено- вание | 2018 год* | 2019 год | 2020 год | 2021 год | |||||
| Закон
№ 362-ФЗ |
Законо-
проект |
Δ к закону, % | Закон
№ 362-ФЗ |
Законо-
проект |
Δ к закону, % | Законо-
проект |
Δ к Законопроекту на 2020 год, % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=4/3*100 | 6 | 7 | 8=7/6*100 | 9 | 10=9/7*100 |
| Всего | 253 245,0 | 242 433,7 | 241 446,3 | 99,6 | 242 448,2 | 241 630,2 | 99,7 | 229 412,1 | 94,9 |
| Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" | 16 991,9 | 16 430,9 | 0,0 | 0,0 | 16 824,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | - |
| Подпрограмма "Развитие отраслей агропромы- шленного комплекса" | 179 445,8 | 172 635,0 | 183 317,3 | 106,2 | 172 229,6 | 183 411,3 | 106,5 | 176 443,1 | 96,2 |
| Подпрограмма "Обеспечение условий развития агропромы- шленного комплекса" | 56 807,3 | 53 367,8 | 58 129,0 | 108,9 | 53 394,3 | 58 218,9 | 109,0 | 52 969,0 | 91,0 |
* – показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.
Примечание: в целях обеспечения сопоставимости данных параметры финансового обеспечения государственной программы в 2018 году, а также в 2019–2020 годах (Закон № 362-ФЗ), приведены в структуре государственной программы, соответствующей Законопроекту.
От импортозамещения к экспорту
Расписаны и основные элементы подпрограмм. Видно, что упор сделан на развитие экспорта, а поддержку импортозамещения постепенно сокращают. В 2021 году от поддержки импортозамещения откажутся, перераспределят средства на стимулирование экспорта и международных отношений (смотрите таблицу ниже).
Весь проект "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" в последующие три годы сведен к поддержке развития виноградарства и виноделия в России. По сравнению с объемами, утвержденными в 2017 году, в 2019-2020 годах объем бюджетных ассигнований увеличился на 1 616,2 млн рублей ежегодно, в 2021 году дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены.
Будет заметно увеличено финансирование по программе "Организация ветеринарного и фитосанитарного надзора" - в 2019 году на 24,6 млн рублей, в 2020 году на 39,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на 279,2 млн рублей. Деньги пойдут на увеличение зарплат научных сотрудников.
млн. рублей
| Структурный элемент | Δ (2019 Законопроект –
2019 Закон № 362-ФЗ) |
Δ (2020 Законопроект –
2020 Закон № 362-ФЗ) |
Δ (2021 Законопроект –
2020 Законопроект) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Всего | -987,5 | -818,0 | -12 218,1 |
| Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" | -16 430,9 | -16 824,3 | 0,0 |
| Основное мероприятие "Поддержка реализации мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами, осуществляемых в рамках государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий" | -12 700,0 | -12 996,3 | 0,0 |
| Основное мероприятие "Поддержка реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, осуществляемых в рамках государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий" | -3 632,8 | -3 729,9 | 0,0 |
| Иные основные мероприятия | -98,2 | -98,2 | 0,0 |
| Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" | 10 682,3 | 11 181,7 | -6 968,2 |
| Федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" | 0,1 | 0,2 | 4 213,3 |
| Ведомственный проект "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" | 9 066,0 | 9 565,3 | -9 565,3 |
| Ведомственный проект "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" | 1 616,2 | 1 616,2 | -1 616,2 |
| Подпрограмма "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" | 4 761,2 | 4 824,6 | -5 249,9 |
| Ведомственная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий" | 840,5 | 840,5 | 30,4 |
| Ведомственная целевая программа "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса" | 1 933,0 | 2 016,2 | 454,9 |
| Ведомственная целевая программа "Организация ветеринарного и фитосанитарного надзора" | 27,0 | 10,5 | 298,9 |
| Ведомственная программа "Развитие мелиоративного комплекса России" | 2 000,0 | 2 000,0 | -6 059,9 |
| Иные основные мероприятия | -39,2 | -42,5 | 25,7 |
Поддержка смежных с АПК отраслей
Milknews нашел и другие ассигнования, косвенно направленные на поддержку АПК. Он находятся в разделе "Национальная экономика". По этой части расходы в 2019 году будут составлять 2 639 941,6 млн рублей, в 2020 году – 2 551 945,1 млн рублей и в 2021 году – 2 776 112,7 млн рублей.
"Национальная экономика" - это, прежде всего, майские указы президента. На их выполнение из этого раздела запланированы самые большие расходы. Много денег уйдет на улучшение транспорта и дорог, а также цифровизацию.
С АПК связана строка расходов "Международная кооперация и экспорт". В 2019 году расходы на нее увеличат на 56 119,3 млн рублей, в 2020 году на 60 952,4 млн рублей, в 2021 году на 45 095,0 млн рублей.
На поддержку транспортного и специального машиностроения, куда входит и сельскохозяйственная техника, в 2019 году выделят на 13 117,0 млн рублей больше, в 2020 году на 21 529,5 млн рублей, в 2021 году на 13 933,1 млн рублей.
Кроме того, в этом разделе есть подраздел "Сельское хозяйство и рыболовство", по которому предусмотрена страховая защита в случае возможных чрезвычайных ситуаций. На 2019 год на эти цели запланированы расходы в объеме 2 513 666,9 тыс. рублей, на 2020 год в объеме 2 513 666,9 тыс. рублей и на 2021 год в объеме 2 513 666,9 тыс. рублей.
Что это значит для отрасли
Несмотря на сокращение финансирования АПК, ничего страшного не происходит. Более того, есть оптимистичные прогнозы. На госпрограмму, например, дополнительно запросили 60 млрд рублей, и их, скорее всего, дадут. Об этом сообщила заместитель министра сельского хозяйства РФ Елена Фастова. По словам Фастовой, Минсельхоз согласовал с Минфином увеличение объемов господдержки. Средства будут выделяться как в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства, так и рамках нового нацпроекта "Экспорт АПК".
Новая госпрограмма обсуждается с учетом роста бюджета до 0,5 млрд рублей в год, поэтому есть возможность дополнительных ассигнований. При этом госпрограмма будет драйвером роста в сельском хозяйстве.
По прогнозу Минэкономразвития, АПК продолжит рост в ближайшие годы. В 2019 году отрасль вырастет до 1,3%, в 2020 — до 1,6%, в 2021 — до 1,9%. Прогноз роста на этот год - 1,1%, а в 2017 был зафиксирован рост на 2,4%.
Прогнозы самого Минсельхоза гораздо скромнее, но и они показывают развитие. В Национальном докладе о реализации Госпрограммы развития АПК за прошлый год рост оценивался в 0-1%. При этом в животноводстве рост значительно выше - 1,5-1,7%.
О новых целях и задачах госпрограммы, которую продлили до 2025 года, у нас выйдет отдельный большой материал. Следите за Milknews!
