Лонгриды 28 февраля 2025 Г. 09:12,

Подробности Как Алексей Гордеев изменил сельское хозяйство России

В 1990-е годы аграрная отрасль, как и другие сферы экономики, переживала не лучшие времена, ситуацию усугубил дефолт 1998-го года. Именно в это сложное время – в 1999-м году – министром сельского хозяйства России был назначен Алексей Гордеев. Реформы, принятые при его деятельности, фактически определили современный облик аграрного сектора. В канун 70-летия Алексея Васильевича вспоминаем ключевые моменты его работы, ставшие драйверами развития АПК.

Путь в аграрную отрасль

Алексей Васильевич Гордеев родился 28 февраля 1955 года в семье военнослужащего в городе Франкфурт-на-Одере, ГДР, а в возрасте 3 лет переехал на родину родителей в Рязанскую область. В 1978 году окончил Московский институт инженеров железнодорожного транспорта, с 1978 по 1980 год в звании офицера проходил службу в рядах советской армии - в железнодорожных войсках в Хабаровском крае, участвовал в строительстве Байкало-Амурской магистрали.

В аграрную отрасль Гордеев пришел в 1981 году – устроился на работу в главное управление материально-технического снабжения Министерства плодоовощного хозяйства РСФСР. Затем работал заместителем генерального директора по материально-техническому снабжению агропромышленного комбината «Москва». В 1992 году Алексей Гордеев закончил Академию народного хозяйства при правительстве РФ. В том же году его назначили заместителем главы администрации Люберецкого района Московской области. В 1998 году он становится первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия, а в августе 1999 года - министром сельского хозяйства и продовольствия РФ.

В это время сельское хозяйство только начинает приходить в себя после масштабных экономических потрясений, происходит болезненная перестройка отрасли в условиях новых реалий. К концу 1990-х годов в стране примерно в два раза сократилось поголовье крупного рогатого скота, на 15 млн га уменьшились посевные площади под зерновые культуры. Не возделывались почти 30 млн га сельхозземель, более чем в два раза уменьшился тракторный и автомобильный парк на селе, в десять раз — использование минеральных удобрений. Импорт продовольствия в это время был нормой.

Нацпроект «Развитие АПК»

Именно в этот период были необходимы важные реформы, которые позволили бы изменить ситуацию в аграрном секторе кардинально. За время деятельности Алексея Гордеева на посту министра сельского хозяйства отмечают несколько ключевых инициатив и решений, которые подтолкнули к развитию стагнирующую в конце 1990-х годов отрасль. Одним из главных начинаний называют национальный проект «Развитие АПК» и закон о развитии сельского хозяйства, следствием которого стала разработка пятилетней госпрограммы с впервые прописанными конкретными мерами и суммами поддержки.

АПК стал первым сектором, получившим от правительства федеральную отраслевую программу развития до 2012 года, призванную углублять завоевания и достижения нацпроекта. Ее общая стоимость — 551 млрд руб. за пять лет — стала рекордом. «Если брать предыдущую пятилетку, то это в три раза больше», — отмечал Алексей Гордеев в 2007 году.

Проект «Развитие АПК» включал в себя три раздела. Первые два – это ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Первым мероприятием в плане реализации проекта были определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства.

«Процентная ставка по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, будет на две трети субсидироваться из федерального бюджета. На столь длительный срок это будет сделано впервые. На реализацию мероприятия будет выделено 6 млрд 630 млн рублей, в том числе 3 млрд 450 млн в 2006 году, что позволит привлечь на техническое перевооружение около 40 млрд руб. коммерческих кредитов. Второе мероприятие также направлено на обновление основных фондов в животноводстве. Основная его задача – это повышение генетического потенциала животных разводимых в России пород и улучшение условий их содержания», - говорилось в описании нацпроекта.

Третий раздел – обеспечение жильем молодых специалистов, приехавших на работу в сельскую местность и занятых в сельскохозяйственном производстве, должен реализовываться в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села». Алексей Гордеев неоднократно говорил и продолжает утверждать о необходимости привлечения молодежи в сельскую местность, этому были посвящены в том числе его шаги на посту губернатора Воронежской области. Но об этом позже.

“Что касается молочной отрасли, то «ЭкоНива» и наши коллеги никогда не стали бы работать в этой сфере, если бы в 2005 году не был принят нацпроект «Развитие АПК». Благодаря грамотной долгосрочной господдержке стало возможным достаточно быстрое развитие молочного животноводства – инвестиционно емкой и долго окупаемой отрасли. Алексей Васильевич всегда выступал за поддержку и развитие села, понимая, что люди – главный двигатель всех преобразований на селе”, - говорит президент группы компаний «ЭкоНива» Штефан Дюрр.

Росагролизинг – важный инструмент для аграриев

Для обеспечения аграриев субсидиями и мерами поддержки нужны были технологические инструменты. Одним из них стало создание в 2001 году структуры «Росагролизинг». В 2006 году общество было определено исполнителем Национального проекта «Развитие АПК». На период 2008-2012 гг. - исполнителем Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. В 2009 году общество определено оператором Правительства РФ в преодолении последствий экономического кризиса и поддержки отечественного АПК.

При этом ранее не обходилось без критики новой структуры. Алексей Гордеев в одном из своих интервью как-то в ответ напомнил, что в момент создания Росагролизинга ситуация в этом секторе находилась в ужасающем состоянии. И нужен был толчок со стороны государства, чтобы расшевелить «болото». Сделать это могла только прозрачная, ориентированная на крестьян государственная компания, которой и стал Росагролизинг. На сегодняшний день, институт лизинга в АПК является надежным инвестиционным инструментом, обеспечивающим гарантированный возврат бюджетных средств. И одним из наиболее доступных средств обновления основных средств производства для аграриев.

Россельхозбанк как источник отраслевых финансов

Еще одним главным событием, случившемся в годы работы Гордеева на посту министра сельского хозяйства РФ, стало создание кредитной системы АПК в лице Россельхозбанка, где госкапитал составлял 100%. С июля 2000 года по июль 2008 года Алексей Васильевич также возглавлял наблюдательный совет Россельхозбанка.

Финансовая структура была создана для развития национальной кредитно-финансовой системы агропромышленного сектора и сельских территорий России. Фактически именно работа Россельхозбанка дала толчок для формирования системы земельно-ипотечного кредитования. На сегодняшний день РСХБ все также является агентом правительства страны по выполнению федеральных целевых программ в аграрном комплексе.

Особая роль Россельхозбанка была прописана и в нацпроекте «Развитие АПК», стартовавшем при Гордееве. «Наряду с другими банками он будет активным кредитором сельхозпроизводителей. В то же время на базе Россельхозбанка создается Центр информационного обеспечения и мониторинга реализации проекта. Сюда будет стекаться вся информация, осуществляться анализ, финансовый контроль. Мы ставим задачу, чтобы специалисты этого центра могли осуществлять сопровождение проекта, его мониторинг, консультирование на уровне районных муниципальных образований», - отмечается в нацпроекте.

«Алексей Гордеев не только дал толчок развитию аграрной отрасли, но и инструменты для этого в лице Россельхозбанка, Росагролизинга и пр. При нем начали внедрять новые технологии в молочное животноводство. В период деятельности Алексея Васильевича на посту министра начали вводить субсидии на молочное оборудование, то есть, технологически отрасль производства сырого молока при нем стала как раз двигаться вперед. Создавались благоприятные условия для строительства новых комплексов, для покупки доильных залов, чего раньше не было в России. При нем сделали упор на генетику и селекцию животноводства. Результаты появились в виде выросшей продуктивности. Думаю, именно для молочной отрасли его деятельность принесла наибольшие положительные изменения. Мы получили доступ к мировым технологиям, мировой генетике и селекции, которые подкрепилось финансированием со стороны Россельхозбанка и Росагролизинга», - отмечает генеральный директор «МолСиба» Игорь Елисеенко.

Доктрина продовольственной безопасности

Алексей Гордеев всегда позиционировал себя как защитник отечественного производителя и сторонник российского продовольствия. «Самая заветная моя мечта как министра, чтобы на внутреннем рынке доминировала только продукция наших производителей», — признавался он в канун пятилетия пребывания на министерском посту. Поэтому неслучайно именно он активно способствовал принятию доктрины продовольственной безопасности РФ, утвержденной указом президента в качестве основного документа, определяющего цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Цели доктрины — увеличение доли отечественной сельхозпродукции на внутреннем рынке (зерна — до 95%, молока — от 90%, мяса — от 85%), устойчивое замещение импорта основных продуктов и обеспеченность ими населения. Продбезопасность — особенно близкая экс-министру тема: он стал доктором экономических наук, защитив диссертацию «Продовольственное обеспечение России».

На посту министра сельского хозяйства Гордеев проработал 10 лет. В 2009 году, когда он оставил пост, сельское хозяйство России стало одним из основных источников экспортной выручки, заняв 6-ое место после углеводородов, металлов и древесины.

«Самое главное, что в период его деятельности на посту министра были заложены хорошие системные основы для дальнейшего устойчивого развития аграрной отрасли. Впервые была принята 5-летняя программа развития сельского хозяйства, сформулированы первые механизмы государственной поддержки, которые проявились в первую очередь предоставлением субсидированных кредитов для аграриев на развитие сельского хозяйства и переработки. Были сформированы два стратегических для сельского хозяйства инфраструктурных института – Россельхозбанк и Росагролизинг. Это то, что сформировало основу для устойчивого развития аграрного сектора не только в нулевых, но и в 2010-х годах, и в настоящее время. Со временем появляются новые программы - по развитию экспорта, технологическая обеспеченность продовольственной безопасности, но базовые документы для развития отрасли были созданы именно в конце 1990 - начале 2000-х», - отмечает генеральный директор Союзмолоко Артем Белов.

Как считает генеральный директор аналитической компании «ПроЗерно» Владимир Петриченко, Алексей Гордеев повернул государственную машину лицом к сельскому хозяйству. Серьезные государственные вложения в аграрный сектор начались при его деятельности, эта поддержка позволила создать фундамент поступательного развития отрасли. И вслед за государственными инвестициями в сельхозбизнес пошли частные вложения, стали заходить непрофильные инвесторы, которые раньше опасались работать и вкладываться в эту сферу.

«Для того чтобы крупный бизнес пошел в какую-либо отрасль, надо, чтобы государство сделало это направление приоритетным, и деятельность экс-министра сельского хозяйства Гордеева этому способствовала. При нем запустили механизм зерновых интервенций, началось регулирование сельхозрынка, причем не только на зерновом направлении, но и молочном, сахарном. Сельское хозяйство, в том виде, в котором оно существует сейчас, можно сказать, было заложено при его деятельности. И во время его работы министром, не было экспортных пошлин, что я также считаю его важной заслугой», - говорит Владимир Петриченко.

Глава Национальной Мясной Ассоциации Сергей Юшин отмечает, что Алексей Гордеев в начале своей деятельности на посту министра очень четко определил основную проблему – отсутствие доходности, долговременной и прогнозируемой рентабельности в сельхозпроизводстве.

«Причина была в крайне слабой защите внутреннего рынка, на который в огромных количествах поставлялся импорт продовольствия по черным или серым схемам. Собственное производство было на низком уровне. Банки не хотели кредитовать сельское хозяйство, понимая, что, скорее всего, деньги пропадут. Алексей Гордеев поставил очень понятную задачу – защитить внутренний рынок и обеспечить экономическую доступность кредитов, не только оборотных, но и инвестиционных. Первым ярким инструментом защиты внутреннего рынка было таможенно-тарифное регулирование импорта мяса, затем благодаря развитию Россельхознадзора мы стали более внимательно относиться к качеству и безопасности ввозимого продовольствия. Важнейшим этапом стала работа над созданием Доктрины Продовольственной Безопасности, которая была уже подписана после перехода экс-министра на другую должность. Благодаря его упору на импортозамещение, которые подхватили преемники, к 2014 году в стране настолько выросло производство различных видов сельхозсырья и продовольствия, что мы вполне безболезненно прошли этап не только санкций, но и контрсанкций», - считает Сергей Юшин.

«Не будет преувеличением сказать, что именно подходы Алексея Гордеева в начале 2000-х годов, его шаги по возрождению аграрного сектора России, его сила убеждать ярых противников АПК (а были и такие) в необходимости производить как можно больше продукции внутри страны и обеспечить высокую рентабельность производства, подтолкнули компанию «Мираторг» к мысли об инвестициях в сельское хозяйство. Начав с небольшого производства товарной свинины в Белгородской области, компания постепенно стала расширять свою деятельность, в том числе в направлении растениеводства, производства комбикормов. Этому способствовал приоритетный национальный проект «Развитие АПК», направление «Развитие животноводства». Для инвесторов стали доступны долгосрочные кредиты по льготной ставке, таможенно-тарифная политика была нацелена на приоритет отечественным производителям мяса. В этом несомненная заслуга Алексея Васильевича. Постепенно, но неуклонно барьеры для импорта становились более высокими, и это также привело нас к мысли, что импорт - бесперспективное направление в отличие от производства сельхозпродукции внутри страны», - прокомментировали в компании «Мираторг» - одном из крупнейших животноводческих холдингов нашей страны.

В «Мираторге» подчеркнули, что масштабный проект по развитию мясного скотоводства, который компания начала реализовывать еще в 2010 году, также состоялся во многом благодаря заложенным Алексеем Гордеевым принципам развития отечественного сельского хозяйства.

«Разумеется, что позитивные изменения в АПК за последние 20 лет были бы невозможны без продуманной, последовательной и понятной инвесторам и банкам государственной политики в отношении АПК, которую реализовывали руководители страны Владимир Путин, Дмитрий Медведев. Также для российского АПК много сделал Виктор Зубков, будучи председателем правительства и первым вице-премьером. Важно сохранить доказавшие свою эффективность подходы и в будущем», - отмечают в компании.

Воронежская область – флагман аграрной индустрии

В 2009 году судьба Гордеева сделала крутой поворот. Его назначили губернатором Воронежской области. Своей основной целью на новом посту Алексей Гордеев поставил повышение качества жизни населения и обеспечение устойчивого экономического роста региона. Реализация этой задачи потребовала коренной перестройки региональной политики, формирования новых механизмов государственного управления и совершенствования условий ведения предпринимательской деятельности.

Именно в период его губернаторской деятельности (с 2009 до 2018 года) Воронежская область существенно повысила свои позиции в агропромышленном комплексе, выросла инвестиционная привлекательность региона, начали развиваться крупные проекты в сферах производства мяса и молока. Валовый региональный продукт за время правления Алексея Гордеева увеличился в три раза – с 301 млрд руб. в 2009-м году до 823,1 млрд руб. в 2017-м году. Ежегодный объем инвестиций в региональный АПК за последние пять лет вырос с 4,6 млрд до 31,9 млрд руб. Таким образом, бывшему министру сельского хозяйства удалось вывести регион на федеральный уровень и привлечь государственные субсидии.

Сформированные Алексеем Гордеевым мясной и молочный кластеры увеличили поголовье КРС с 358 тыс. голов в 2009-м до 466 тыс. голов в 2017-м. Среди лидеров рынка – «Агроэко» (64,5% от всего производства в области), «Верхнехавский агрохолдинг» (15,7%) и «Донской бекон» (5,6%). Реализация молока и вовсе поднялась с 370 тыс. до 840 тыс. тонн, благодаря чему Воронежская область поднялась с 15 на 4 место в списке субъектов РФ по объемам его производства. Среди крупных воронежских молочных и мясных холдингов называли также «Молвест», «ЭкоНиву» и «Заречное», известное своим брендом «ПраймБиф». Согласно итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, в период с 2006 года в животноводстве региона произошли существенные позитивные изменения. Удельный вес мясного крупного рогатого скота в сельхозорганизациях, крестьянских фермерских хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей составил почти 30%. Поголовье свиней в хозяйствах всех категорий увеличилось на 72%. С 2012-го года крестьянские фермерские хозяйства стали пользоваться широким спектром мер государственной поддержки.

На посту губернатора Гордеев неоднократно вручную решал проблемы с господдержкой АПК в регионе. В 2016 году сельхозтоваропроизводители региона ждали возмещения капексов по завершенным проектам, региональные чиновники подавали документы в Минсельхоз РФ, но заседания по отбору проектов даже не назначались. Так, молочный комплекс «ЭкоНивы» был построен в Воронежской области в течение 2016 года, в начале 2017 года в комплексе уже было поголовье, но ожидаемой компенсации в 250 млн руб. компания так и не получила. Гордеев встретился с премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым и предложил ускорить ситуацию с отбором проектов. В итоге, Минсельхоз проработал предложения по поручению премьера.
Для Воронежской области время работы Алексея Гордеева губернатором в регионе стало отдельной эпохой, уверен основатель ГК «Молвест», депутат Госдумы РФ Аркадий Пономарев.

«Ключевыми направлениями, которые действительно стали прорывными, могу отметить развитие мясного и молочного животноводства, свиноводства. Преобразилась вся социальная сельская инфраструктура и, действительно, изменилось отношение воронежцев к работе на земле. Важно отметить и то, какое значение отводилось развитию детям, культуры в области. Так, «школьное молоко» стало не просто социально значимым проектом. Молоко для детей – это здоровье! И сотни тысяч детей не только в Воронеже, но и в других городах получают свою порцию здоровья именно благодаря правильному расставленным акцентом в работе Алексея Васильевича. Он всегда брался и берётся за острые и сложные вопросы, на которые другие бы просто закрыли глаза, а он их решает. К примеру, полностью закрыл вопросы с обманутым дольщиками. Могу подчеркнуть, что Алексей Васильевич – пример грамотного руководителя, который подарил воронежской земле не просто эпоху развития, но и массу возможностей. Именно с ним Воронеж узнал, что такое диалог власти и бизнеса, вовлеченность в социальные вопросы и в развитие культуры общества, что стало неоценимым вкладом в будущего всего региона», - рассказал Аркадий Пономарев.

По мнению Штефана Дюрра, за восемь лет на посту губернатора Воронежской области Алексей Гордеев сумел превратить глубоко дотационный регион в успешный и процветающий. “С 2017 года Воронежская область ежегодно входит в число российских регионов высокой инвестиционной привлекательности, а по объему экономики традиционно занимает третье место среди субъектов ЦФО, уступая лишь Москве и Московской области”, - отмечает он.

После работы на губернаторском посту Алексей Гордеев трудился в должности полпреда Президента в Центральном Федеральном Округе, был заместителем Председателя Правительства РФ. С 2020 года по настоящее время он является заместителем Председателя Государственной Думы Федерального Собрания России.

«Алексей Васильевич работал в трудное время, но он не только успешно справлялся с задачами, но и сумел собрать вокруг себя команду профессионалов. Ему удалось сберечь Россельхозбанк, Росагролизинг, которые тогда только начинали свою деятельность. Удалось сохранить и развить племенную работу в самой трудной отрасли – животноводстве. Воронежскую область Алексей Гордеев сделал аграрным флагманом страны, сохранил там кооперацию, направление, которым гордились в период СССР. В Думе также быстро и эффективно освоил законотворческую работу», - подчеркивает председатель комитета Госдумы РФ по аграрным вопросам Владимир Кашин.