Минприроды доработало проект предложений по совершенствованию механизма РОП
Минприроды доработало концепцию расширенной ответственности производителя (РОП). Это механизм экономического регулирования, согласно которому производители и импортеры товаров и упаковки обязаны обеспечить их утилизацию после использования.
Президент Владимир Путин в рамках послания Федеральному собранию 15 января поручил правительству к 31 марта разработать и утвердить концепцию совершенствования института РОП и утвердить «дорожную карту» по раздельному сбору мусора в России к 1 июня 2020 года.
Глава Минприроды Дмитрий Кобылкин внес обновленную концепцию РОП в правительство, об этом сообщила пресс-служба ведомства в среду, 26 февраля. У РБК есть копия обновленной концепции, ее подлинность подтвердили несколько представителей профильного бизнеса, знакомых с текстом документа.
Представитель Минприроды подтвердила РБК факт внесение концепции в правительство, но не стала комментировать содержание документа. Представитель профильного вице-премьера Виктория Абрамченко не ответил на запрос РБК.
Почему механизмы утилизации надо менять
В России механизм расширенной ответственности производителей был введен еще в декабре 2014 года. Но первые пять лет его применения показали существенно более низкую эффективность созданной в России системы по сравнению с европейскими аналогами, говорится в доработанной концепции Минприроды. Теперь ведомство предлагает вводить усовершенствованный механизм РОП поэтапно: с 2021 года экологический сбор из расчета 100% утилизации упаковки будут платить ее производители и импортеры, а производителей и импортеров товаров эти правила коснутся с 2022 по 2024 год. Сначала этот механизм будет применяться к производителям батареек и ртутных ламп, электроники и автомобильных шин.
Заместитель гендиректора «Российского экологического оператора» (отвечает за реализацию мусорной реформы в России) Алексей Макрушин сказал РБК, что возможность самостоятельной переработки упаковки или товаров, а также получение справок об утилизации, предусмотренные в текущем механизме РОП, действующем с 2014 года, планируется отменить, поскольку эти нормы скорее помогают уходить от ответственности, чем стимулируют утилизацию отходов.
По данным Минприроды, из 160 тыс. производителей и импортеров товаров отчетность по экосбору в 2019 году сдали чуть более 15 тыс. компаний. В результате большая часть отходов, которые в ходе переработки могли бы превратиться во вторсырье и вернуться в промышленный оборот, попадает на свалки. Сейчас в России более 50% от общего объема твердых коммунальных отходов (ТКО) приходится на упаковку товаров.
В нацпроекте «Экология» на создание комплексной системы по обращению с ТКО предусмотрено потратить почти 300 млрд руб. до конца 2024 года (из них внебюджетные средства — больше 60%). Однако в 2019 году в виде экосбора (один из внебюджетных источников) в России было собрано лишь 2,5 млрд руб. На основании данных Росстата по объемам производства продукции (без упаковки) сумма экосбора должна была составить не менее 20 млрд руб., говорится в концепции. «Значительная часть отчетов об осуществлении утилизации отходов от использования товаров является поддельной», — указано в документе.
Член комитета по экологии Госдумы Александр Фокин уже внес законопроект «О внесении изменений в закон «Об отходах производства и потребления» (регулирует РОП с 2014 года), его Госдума рассмотрит в весеннюю сессию. В этих поправках также прописано обязательство для производителей упаковки об оплате экосбора для 100-процентной ее утилизации. После того как законопроект заработает, от экосбора можно будет получать 33 млрд руб. в год только с этой категории бизнеса, заявил Фокин в среду, 26 февраля.
Кто получит средства от экосбора
Средства от экосбора пойдут компаниям, которые собирают мусор раздельно, сортируют и перерабатывают его, говорится в концепции Минприроды. Оператором РОП в этом варианте концепции должен стать «Российский экологический оператор» или его «дочка».
Целью взимания экосбора станет максимальное вовлечение вторичных ресурсов в оборот. Льготы по уплате сбора получат создатели инфраструктуры для переработки таких отходов (инвестиции зачтут как экосбор), а также создатели упаковки с большим процентом использования вторсырья или полностью биоразлагаемой. Экосбор за неперерабатываемую упаковку будет выше, поскольку после внедрения обновленного механизма расширенной ответственности производителя первичные ресурсы производства (лес, пластик, картон и так далее) должны стать дороже вторичных.
«В перспективе вся деятельность по раздельному сбору отходов и их переработке должна финансироваться за счет средств экосбора», — пишут авторы концепции. Это ограничит темп роста тарифов региональных операторов на услуги по обращению с ТКО, поскольку инвестиции в создание инфраструктуры для этих целей будут осуществляться не за счет роста тарифов населения, а за счет экосбора, следует из документа.
Администратором экосбора будет Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба (относительно импортных товаров и упаковки). Росприроднадзор должен модернизировать единую государственную информсистему и внести в реестр всех, кто обязан платить этот экосбор с учетом видов продукции, производимых ими, и ставок экосбора на нее. В реестре пропишут также получателей средств экосбора (в том числе региональных операторов по вывозу отходов).
Концепция Минприроды предполагает, что к 2024 году можно будет обеспечить возможность раздельного сбора отходов для более 50% населения России. Это снизит плату за вывоз таких отходов не менее чем на 50%.
На сколько вырастут цены
Вместе с пересмотром нормативов будут пересматриваться и ставки, причем это может быть существенное изменение, сказал РБК источник, близкий к авторам обновленной концепции РОП. Но, по его оценкам, общий размер экосборов может вырасти до 30 млрд руб. в год.
Назначение плательщиком экосбора производителя упаковки приведет к удорожанию товара для конечного потребителя, учитывая, что все участники производственной цепочки переложат свои расходы друг на друга, предупреждает исполнительный директор ассоциации «Промышленность за экологию» (РусПЭК, в нее входит Coca-Cola, Danone, Nestle, Heineken и «Балтика») Любовь Меланевская. По ее оценкам, каждый рубль экосбора может в итоге обернуться 2–4 руб. наценки. «В итоге по всей стране соберут миллиарды, но непонятно, на что эти средства будут потрачены: в концепции не прописан механизм их расходования», — замечает она.
По оценке экспертов рабочей группы Минприроды, по большинству видов товаров повседневного спроса доля обязательств по РОП составит в цене товаров в среднем 0,15%: минимум 0,01% — многослойный гибкий пластиковый пакет, максимум 1,01% — стеклянная бутылка малого объема с металлической крышкой.
Суммарный рост цен от внедрения нового механизма РОП только с производителей упаковки составит 178 руб. в год в минимальной потребительской корзине, исходя из действующих ставок экосбора, сказал партнер компании Strategy Partners Андрей Заутер. С точки зрения величины прожиточного минимума это всего 0,14% в цифрах 2019 года, сказал он.
Замглавы комитета по природопользованию и экологии «Деловой России» Наталья Беляева считает плюсами концепции то, что экосбор распределят на производителей и упаковки, и товаров: кто что произвел, тот за утилизацию и заплатит. «В новой концепции РОП экосбор станет инвестициями в производство той же упаковки: вторсырье возвращается в оборот ее производителям», — замечает она.
Эта концепция содержит целый ряд положений, которые могут свести на нет уже ведущуюся ретейлерами работу по сбору и переработке ТКО, предупреждает директор по внешним связям Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Илья Власенко. «Наша практика показывает, что как для ретейлеров, так и для производителей важно иметь альтернативу — уплачивать экологический сбор или самостоятельно развивать проекты по утилизации», — указывает он. По его мнению 100-процентные сборы, предусмотренные концепцией Минприроды, в условиях отсутствия определенности по деятельности региональных операторов и неразвитости предприятий переработки не будут стимулировать их развитие. «Они станут просто очередной бессмысленной финансовой нагрузкой для бизнеса», — заключил Власенко.
Источник в аппарате правительства сказал РБК, что Минприроды внесло концепцию в Белый дом преждевременно. Прежде ее стоило бы обсудить с бизнесом и согласовать с профильными ведомствами, как принято с другими документами. До 10 марта концепцию предстоит обсудить с бизнесом и Банком России и согласовать с профильными ведомствами, указано в письме Кобылкина в правительство, сопровождающем концепцию.
Теги: упаковка отходы
