Разбор: проект федерального закона о семеноводстве


19 марта состоялось очередное заседание Общественного совета при Минсельхозе России, в ходе заседания участники отрасли обсуждали проект ФЗ «О семеноводстве». Milknews изучил законопроект и рассказывает, зачем он нужен и что изменится для тех, кто самостоятельно выращивает корма.
 

Закон-долгострой
 
Первоначальная редакция закона «О семеноводстве» была принята еще в 1997 году, Минсельхоз прорабатывает проект поправок уже более 15 лет – с 2002 года. За этот период вышло более 15 редакций закона. В феврале этого года Минсельхоз внес в Правительство очередной  проект изменений в ФЗ «О семеноводстве».
 
Инициатива изменения закона «О семеноводстве» принадлежит правительству и Межведомственной правительственной комиссии по административной реформе. Она ведется с 2004 года, ее цель - ликвидировать избыточные и дублирующиеся функции, а также некоторые существующие в отрасли административные барьеры.
 
«Принятие закона о семеноводстве с учетом корректировок и мнений членов Общественного совета обеспечат правовую основу деятельности по производству, хранению, реализации, транспортировке, практическому использованию качественных семян аграрными предприятиями страны», - заявил глава Общественного совета Сергей Королев.
 
Проект закона направлен на создание условий для развития эффективного рынка семян в России и включает в себя все, что касается регулирования вопросов семеноводства и селекции.
 

Реестр селекционных достижений
 
Первоначальная редакция закона 1997 года подразумевает наличие Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию – всем, кто хочет выращивать какую-либо культуру (от профессиональных фермеров до садоводов-любителей) необходимо заверить ее «хозяйственную полезность» с помощью испытаний, а затем внести в реестр.
 
Наличие реестра изначально было прописано в законе «О селекционных достижениях» в целях введения в оборот селекционных достижений, но закон утратил силу после введения в действие четвертой части Гражданского кодекса РФ. Проект изменений в ФЗ «О семеноводстве» должен решить вопросы ведения Государственного реестра, а также обязательного прохождения испытаний на «хозяйственную полезность».
 
За внесение сведений о сорте или гибриде взимается пошлина, а испытания тех видов растений, которые не входят в перечень, должны проводиться заявителями за свой счет.
 
Размер пошлины за проведение испытаний на хозяйственную полезность одного сорта будет составлять около 100 тысяч рублей, а само внесение в реестр - еще 50 тысяч. Кроме того, законопроект предполагает, что каждый сорт необходимо отдельно регистрировать в каждом регионе - в случае, если он зарегистрирован в одном субъекте, для регистрации в другом придется заплатить только за испытания на хозяйственную полезность. По мнению разработчиков, с таким подходом к пошлинам заявители перестанут подавать на проверку заведомо неперспективные сорта.
 
Пояснительная записка к ФЗ указывает, что около 30% новых сортов, заявленных для внесения в реестр, на практике оказываются хуже стандарта. Причем иностранные сорта селекции, показавшие высокие результаты на предварительных сортоиспытаниях, по итогам тестирования вымерзли на 100%. По оценке специалистов, общие потери урожая от неудачного использования сортов, не прошедших проверку, в денежном эквиваленте составляют более 15 млрд рублей.
 
Президент Евразийского Союза производителей и продавцов семян, первый вице-президент ОПОРЫ России Владислав Корочкин в разговоре с Milknews отметил, что суть проекта - приведение регулирования обращения семян к здравому смыслу.
 
«Прежде всего, необходимо отменить проверки на «хозяйственную полезность» всех без исключения сортов всех без исключения видов для внесения их в некий «Реестр сортов, допущенных к использованию...». Также нужно устранить связанные с его существованием барьеры и обременения для селекционеров, семеноводов, продавцов и потребителей семян. В частности, для импорта и экспорта, реализации фермерам, ЛПХ и садоводам-любителям. Например, в ОБИ были запрещены к продаже сотни видов семян и лучших в мире саженцев, считающимися мировыми шедеврами и многократно проверенными на приусадебных участках сортов именно по этой причине».


Проблемы с экспортом
 
Административные барьеры при экспорте могут достигать 20% от стоимости партии, для сравнения – зарубежная система мониторинга и фитосанитарии обходится для аналогичной партии в 100 евро. Нынешние условия препятствуют экспорту и убивают возможности конкурентной борьбы за потребителя.
 
«Оформление документов для экспорта партии семян из РФ занимает до месяца и уже давно сделало фактически невозможным вывоз семян и саженцев за рубеж. Семена, выращиваемые для России (только "разрешённых" сортов), при их перепроизводстве невозможно продать за границу - они там не нужны, никого не интересует мнение нашей Госкомиссии об их «хозяйственной полезности».
 
Сорта, выращенные на экспорт, невозможно «в случае чего» продать в России - Госкомиссия не считает их "хозяйственно полезными". Зарубежный заказчик считает, а одно-единственное федеральное бюджетное учреждение - нет! В этих условиях бессмысленно производить семена "с запасом" - так о какой "продовольственной безопасности" мы говорим?», - считает Корочкин.
 
Проблема реестра заключается в том, что он ограничивает волю фермеров по выращиванию конкретных сортов по своему выбору. В том числе, это касается самых новых и продуктивных сортов кормовых трав – если агроном хозяйства увидел на делянке селекционной компании (либо в каком-либо хозяйстве в другом регионе страны, либо за границей) сорт культуры, который дает очевидный экономический эффект, он сможет ее использовать легально, в лучшем случае, только через 3 года, что для современной конкуренции – почти вечность. Только после того, как кто-то за него решит, обладает ли этот сорт «хозяйственной полезностью», само понятие которой в условиях рыночной экономики, по мнению Корочкина, большой нонсенс.
 
«Все "независимые хозяйствующие субъекты" которые по Конституции и Гражданскому Кодексу "осуществляют деятельность на свой страх и риск" объявляются заведомо недееспособными. Такого бреда нет в законодательстве больше ни одной страны мира!» - отмечает эксперт.
 
Поручение Президента о поправках в ФЗ было датировано 2002 годом, первые решения Правительственной комиссии по этому вопросу - 2004-м. За 16 лет ни одна из версий законопроекта, которых было более 15, поставленных проблем не решала. А текущая версия только усугубляет эти проблемы.
 
Директор департамента технического регулирования Российского Зернового Союза Нина Карева заявила, что необходимо доработать закон, чтобы реестр стал добровольным:
«Нужно сделать так, чтобы внесение в реестр происходило на добровольной основе. Платишь деньги – твои сорта исследуют и вносят в реестр, это должно работать как показатель эффективности, и в целях твоей же рекламы. Другие зайдут и увидят, что у тебя суперэффективные сорта – и сделают так же.  Не должно быть слова "допускать", все должно быть доступно и добровольно».
 
На данный момент, если окажется, что какое-то хозяйство "ослушалось" и решило вырастить сорт, которого еще нет в госреестре (или он уже из него исключен), его смогут оштрафовать и заставить уничтожить совершенно безопасные и очень продуктивные посевы. Корочкин отмечает, что уже известны случаи уничтожения региональными сотрудниками Россельхознадзора посадок кабачков, которые давали урожай сортов, не занесенных в реестр.
 
Кроме того, эксперт считает, что Федеральный закон пытается окончательно запретить продажу семян.
 
«Никто никогда не запрещал, например, продажу продукции, выращенной из этих семян, в том числе импортной, и не собирается. Ввози, продавай, покупай и ешь; всё это совершенно безопасно. А вот продажу семян позарез необходимо запретить. “Хозяйственная полезность”, будучи единственным оцениваемым параметром и единственным основанием допуска или недопуска к использованию, не имеет никакого отношения к какой бы то ни было безопасности».
 
Следует подчеркнуть, что для регулирования оборота генетически модифицированных сортов растений существует отдельный федеральный закон и специальные процедуры.
 

1522128600

Автор: Артем Фальчев

6469 просмотров

Куодайс озон мобильный

Комментарии
Куодайс озон до 8.11
ЮТЮБ
МО 2021
Упак 27 января
ТЕЛЕГА
5 апреля 23
Агрос 2023 январь
Подпишитесь на нашу рассылку
Кизельман новое будущее Судогда

константа 1.12

Аналитический центр Milknews
дейри теч до 27 января
АГРОС 27 января
дейри теч до 27 января
АГРОС 27 января