В Международном валютном фонде оценили межбюджетную политику РФ


Централизованная модель бюджетной системы сложилась в России в последние 15 лет вместо "беспорядочной децентрализации" 1990-х годов, отмечают авторы доклада МВФ "Налогово-бюджетный федерализм и показатели регионов". В фонде указывают, что российские регионы частично или полностью несут нагрузку по финансированию таких важных сфер, как образование, здравоохранение и инфраструктура, но при этом в сравнении с другими странами с федеративным устройством обладают гораздо меньшей автономией и меньшими полномочиями в сфере налоговой политики.

В докладе фиксируется: одним из главных механизмов проведения федеральной политики являются бюджетные трансферты центра и внебюджетных фондов — в 2016 году их объем составил 3,5% ВВП, или 65% всех нефтегазовых доходов. В некоторых регионах за счет федеральных денег финансируется большая часть расходов — почти 70% на Северном Кавказе и около 40% на Дальнем Востоке.

В МВФ признают, что федеральные дотации помогают сгладить неравенство, возникающее из-за различия налоговых баз регионов. Это позволило субъектам с изначально более низким уровнем дохода на душу населения значительно нарастить человеческий и физический капитал за последние годы. В то же время в МВФ не нашли свидетельств тому, что дотации способствуют синхронизации межрегионального развития, повышению устойчивости бюджетной сферы и росту производительности труда в "спонсируемых" регионах. Вливания из федерального бюджета приводили к расширению сектора госуслуг, но не вызвали долгосрочного роста доли частного сектора в структуре региональной экономики, консервируя сложившийся разрыв между богатыми и бедными регионами и зависимость последних от федерального бюджета.

В МВФ также отмечают, что значительные объемы дотаций снижают возможности для будущего сокращения бюджетных расходов на фоне постепенного снижения доходов от нефти — в сочетании с растущей нагрузкой на пенсионную систему из-за старения населения это может негативно отразиться на долгосрочной финансовой стабильности.

Данные МВФ рекомендации трудно назвать оригинальными: сглаживать различия между регионами, развивать межрегиональные связи, расширять налоговую базу регионов, повышать ответственность региональных властей. Заметим, под любым из этих советов с радостью подпишется и российский Минфин. Одна из немногих конкретных рекомендаций — расширение применения налога на имущество физических лиц, на долю которого сейчас приходится только 0,4% доходов региональных бюджетов. Впрочем, и этот совет выглядит запоздавшим — власти РФ уже проводят политику растянутого на пять лет удвоения налога на принадлежащую гражданам недвижимость (поднимая его на 20% в год — более высокие темпы признаны социально небезопасными).

В целом межбюджетная реформа, о необходимости которой говорит МВФ, в России идет уже несколько лет — меняя при этом свое направление. Сначала территории брали короткие и дорогие банковские займы для выполнения майских указов президента. С 2014 года центр, чтобы не допустить банкротства регионов, стал замещать эти долги почти бесплатными (0,1% годовых) бюджетными кредитами. Впрочем, и эти сверхльготные займы стали проблемой для многих регионов. Поэтому сейчас правительство запускает масштабную программу реструктуризации этих обязательств: регионы в 2018–2019 годах будут отдавать по 5% от суммы задолженности, в 2020 году — 10%, в 2021–2024 годах — по 20% ежегодно.

Далее центр призывает губернаторов рассчитывать не на банки и федеральный бюджет, а на выпуск региональных облигаций. Согласно опубликованной в понедельник презентации Минфина о долговых проблемах регионов, ведомство рассчитывает, что по итогам 2017 года число субъектов, размещающих долговые бумаги, удвоится — с 22 до 40, а объем привлечения вырастет с 154 млрд до 352 млрд руб. Отметим, что на начало 2017 года на долю госбумаг приходилось лишь 19% долга субъектов, 42% — это бюджетные кредиты, 34% — банковские займы.

Источник: Коммерсант 

448 просмотров
Комментарии
Магазин Аналитики
OptiDuo

Ведомости
woorld food 19.09
Аудитор 19 сентября

Подпишитесь на нашу рассылку

Тетрапак

ATL

Аналитический центр Milknews
Галди
Молочная Бизнес Академия
Галди
Молочная Бизнес Академия