Новости 22 июля 2020 Г. 15:37

Госдума приняла законы о регуляторной гильотине

Государственная Дума на пленарном заседании в среду приняла пакет законов о реформе контрольно-надзорной деятельности в РФ, так называемой "регуляторной гильотине".

Законопроекты об обязательных требованиях и о государственном контроле были разработаны в рамках плана "дорожной карты" по реализации механизма регуляторной гильотины. Правительство внесло эти инициативы в Думу в декабре прошлого года.

Проектом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" вводятся основы государственного и муниципального контроля: инициатива предусматривает создание новой модели управления рисками, вводит понятие контрольно-надзорного производства, закрепляющего процедуры, права и обязанности всех ключевых участников такой деятельности.

Также предлагается отказаться от формата проверок как основного инструмента контроля и ввести новые виды контрольных мероприятий - контрольная закупка, выездные обследования или рейд. При этом главными будут профилактические меры, такие как рекомендации, консультирование и информирование.

Проект должен вступить в силу с 1 июля 2021 года за исключением положений, для которых установлены иные сроки.

Второй проект - "Об обязательных требованиях в РФ" - определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения обязательных требований. В документе дается определение понятию обязательного требования, определены цели, основные принципы и полномочия по их установлению, порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих такие требования, а также положения о возможности установления экспериментальных правовых режимов в сфере использования обязательных требований.

В пояснительной записке к проекту отмечается, что реализация предусмотренных положений не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ РФ.

Обязательные требования устанавливаются "исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей". Кроме того, обязательные требования должны быть исполнимыми.

"Данным законопроектом предусмотрена норма, что ежегодно правительство Российской Федерации будет представлять в Федеральное собрание - Государственную Думу и Совет Федерации - доклад о том, каким образом ведется эта работа (применение обязательных требований), какие есть проблемы, если какие-то вопросы потребуют дополнительного законодательного регулирования, и обязательно этот доклад будет на площадке Государственной Думы обсуждаться в публичном формате", - сказала журналистам профильного комитета Госдумы по контролю и регламенту Ольга Савастьянова.

Согласно предложенным поправкам, этот закон должен вступить в силу с 1 ноября 2020 года, за исключением некоторых положений, для которых предлагается установить более поздние сроки.

Реформа контрольно-надзорной деятельности, которая получила неофициальное название "регуляторной гильотины", предполагает полный пересмотр предъявляемых к бизнесу обязательных требований. Новое регулирование должно вступить в силу с 1 января 2021 года. В рамках этого процесса, в частности, в начале декабря 2019 года Минюст подготовил постановление об отмене более 3,7 тысячи актов времен Советского Союза. Ревизию актов российского законодательства правительство проводит совместно с экспертным сообществом и представителями бизнеса.