Подробности: Как будет меняться система госзакупок в соцучреждениях

Вспышка дизентерии в московских детских садах привела к широкому обсуждению качества продуктов питания в социальных учреждениях. На прошлой неделе вице-премьер Гордеев поручил Минсельхозу, Минфину, ФАС, Роспотребнадзору и Роскачеству разработать дополнительные меры контроля и регулирования поставок. Milknews узнал о проекте поправок в ФЗ-44, подготовленных Союзмолоко, и сделал разбор возможных изменений в госзакупках.

Проверки бизнеса - за счет бизнеса

Как выяснил Milknews, Национальный союз производителей молока разработал проект поправок в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, который вводит новые требования по лабораторным исследованиям безопасности и качества закупаемых продуктов.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что существующая практика закупок продуктов питания в госучреждения предусматривает контроль качества только на этапе приемки, причем он происходит только путем сравнения сопроводительной документации с требованиями контракта. Проверка на соответствие ГОСТам, СанПиНам, гигиеническим и прочим нормативам не проводится, поставщик полагается только на сертификаты соответствия, предоставленные производителем.

Производитель, в свою очередь, не является стороной контракта и не несет никакой ответственности, учитывая, что качество продовольствия в государственных и муниципальных учреждениях зависит только от него.

Предложения, изложенные в законопроекте, вводят практику обязательных исследований закупаемых продуктах в аккредитованных лабораториях и испытательных центрах. Заказчик обязан проводить исследования закупаемой продукции не реже одного раза в три месяца, причем за деньги поставщика. Стоимость проверок будет заложена в цену контракта.

Разработчики не предполагают, что после принятия изменений возрастет стоимость продукции, поскольку требования к закупкам не увеличиваются. В свою очередь, стоимость исследований может составить 1-2% от цены контракта - такой расчет исходит из стоимости исследований на наличие растительных жиров в молочной продукции.

Средняя стоимость исследований на наличие фитостеринов после подсчета тарифов в регионах составила 6600 рублей, средняя сумма контракта на поставки - 552 тысячи рублей. Таким образом, стоимость исследований составит всего 1,19%, что не подразумевает значительного удорожания закупок.

Тем не менее, в каждом конкретном случае стоимость исследований может отличаться от тарифов лабораторий, вида продукции и количества исследований в течении срока действия контракта.  

Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2020 года. По информации Milknews, эти предложения союз направил в Минсельхоз несколько недель назад.

Кишечная инфекция и реформы госзаказа

Тема качества продуктов, поставляемых в рамках госзакупок, активно обсуждается с конца 2018 года, когда общественности стало известно о массовой вспышке дизентерии в московских детских садах. В декабре, по данным Роспотребнадзора, в семи учреждениях было выявлено 127 случаев кишечной инфекции, в том числе 57 случаев дизентерии.

После инцидента предложения по введению лабораторного контроля госзакупок в социальные учреждения обсуждались в конце февраля этого года на встрече вице-премьера по АПК Алексея Гордеева с руководителем Роскачества Максимом Протасовым. Зампред Правительства поддержал предложение по введению проверок товаров с высоким риском фальсификации, не исключая проведение отзывных кампаний продукции предприятий-нарушителей и аннулирование их сертификатов.

Затем, в конце марта Гордеев разослал поручение по министерствам и ведомствам, подняв вопрос контроля не только качества поставок, но и оказания услуг общественного питания. Вице-премьер заявил, что контроль имеет все шансы появиться до конца текущего года.

"Необходимо внести изменения в соответствующие законы и нормативно-правовую базу, связанные с тем, чтобы качество поставляемого продовольствия, прежде всего имея виду в виду социальную сферу - бюджетные учреждения, школы, детские сады и больницы, периодически подтверждалось лабораторным способом", - заявил Алексей Гордеев на прошлой неделе.

Минсельхоз России уже подготовил проект типового контракта, в котором прописано, что при несоответствии закупок требованиям по безопасности, заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты товара, или принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Также в части прав и обязанностей сторон содержится пункт о том, что поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, госстандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством РФ и контрактом.

Также о запуске масштабного мониторинга питания в образовательных учреждениях на прошлой неделе заявила уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова. Мониторинг начнется с Владимирской области и далее будет проведен в других регионах.

Расчет на невзыскательных едоков

Точной статистики по закупкам молочной продукции в детские сады, школы, больницы и другие государственные соцучреждения нет, поскольку тендеры чаще всего объявляются на закупку всей пищевой продукции для конкретной организации. Тем не менее, среди участников рынка распространено мнение, что фальсификат проще найти в госзакупках, чем на полках магазинов. Во-первых, в детских садах или учреждениях ФСИН отсутствует потребительский контроль качества продукции - вряд ли заключенный или ребенок  распознает подделку и пожалуется в Роспотребнадзор. Во-вторых, при определении поставщика согласно ФЗ-44 тендер выигрывает та компания, которая предложила самую низкую цену. Это создает благоприятную среду для поставок фальсифицированной продукции - сырного продукта вместо сыра, спреда вместо сливочного масла.

Член комитета по аграрным вопросам ГД РФ Аркадий Пономарев считает, что 70% фальсификата находится в системе закупок госучреждений, что связано с нежеланием контролирующих органов менять ситуацию. Зампредседателя правления Руспродсоюза Дмитрий Леонов признал существование проблемы качества продуктов в учреждениях соцсферы, однако уточнил, что нарушения могут происходить не только по вине поставщиков, но и производителей.  

В прошлом году Роскачество проводило мониторинг закупок пищевой продукции животного происхождения, по итогам анализа нарушений за последние три года было обнаружено, что в 5% случаев зафиксировано превышение допустимых значений лекарственных препаратов в продуктах питания, в 11% была занижена жирность продуктов, еще в 11,5% были добавлены незаявленные на этикетке ингредиенты, а в 8,5% исследованных товарах была выявлена замена ингредиентов.

Milknews подготовил 10 крупнейших госзакупок за 2018 год. В списке представлены госзакупки для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд любых юридических лиц с госучастием. С полным списком можно ознакомиться здесь.