Подробности: Как будет меняться система госзакупок в соцучреждениях


Вспышка дизентерии в московских детских садах привела к широкому обсуждению качества продуктов питания в социальных учреждениях. На прошлой неделе вице-премьер Гордеев поручил Минсельхозу, Минфину, ФАС, Роспотребнадзору и Роскачеству разработать дополнительные меры контроля и регулирования поставок. Milknews узнал о проекте поправок в ФЗ-44, подготовленных Союзмолоко, и сделал разбор возможных изменений в госзакупках.

 

Проверки бизнеса - за счет бизнеса

 

Как выяснил Milknews, Национальный союз производителей молока разработал проект поправок в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, который вводит новые требования по лабораторным исследованиям безопасности и качества закупаемых продуктов.

 

В пояснительной записке к законопроекту указано, что существующая практика закупок продуктов питания в госучреждения предусматривает контроль качества только на этапе приемки, причем он происходит только путем сравнения сопроводительной документации с требованиями контракта. Проверка на соответствие ГОСТам, СанПиНам, гигиеническим и прочим нормативам не проводится, поставщик полагается только на сертификаты соответствия, предоставленные производителем.

 

Производитель, в свою очередь, не является стороной контракта и не несет никакой ответственности, учитывая, что качество продовольствия в государственных и муниципальных учреждениях зависит только от него.

 

Предложения, изложенные в законопроекте, вводят практику обязательных исследований закупаемых продуктах в аккредитованных лабораториях и испытательных центрах. Заказчик обязан проводить исследования закупаемой продукции не реже одного раза в три месяца, причем за деньги поставщика. Стоимость проверок будет заложена в цену контракта.

 

Разработчики не предполагают, что после принятия изменений возрастет стоимость продукции, поскольку требования к закупкам не увеличиваются. В свою очередь, стоимость исследований может составить 1-2% от цены контракта - такой расчет исходит из стоимости исследований на наличие растительных жиров в молочной продукции.

 

Средняя стоимость исследований на наличие фитостеринов после подсчета тарифов в регионах составила 6600 рублей, средняя сумма контракта на поставки - 552 тысячи рублей. Таким образом, стоимость исследований составит всего 1,19%, что не подразумевает значительного удорожания закупок.

 

Тем не менее, в каждом конкретном случае стоимость исследований может отличаться от тарифов лабораторий, вида продукции и количества исследований в течении срока действия контракта.  

 

Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2020 года. По информации Milknews, эти предложения союз направил в Минсельхоз несколько недель назад.

 

Кишечная инфекция и реформы госзаказа

 

Тема качества продуктов, поставляемых в рамках госзакупок, активно обсуждается с конца 2018 года, когда общественности стало известно о массовой вспышке дизентерии в московских детских садах. В декабре, по данным Роспотребнадзора, в семи учреждениях было выявлено 127 случаев кишечной инфекции, в том числе 57 случаев дизентерии.

 

После инцидента предложения по введению лабораторного контроля госзакупок в социальные учреждения обсуждались в конце февраля этого года на встрече вице-премьера по АПК Алексея Гордеева с руководителем Роскачества Максимом Протасовым. Зампред Правительства поддержал предложение по введению проверок товаров с высоким риском фальсификации, не исключая проведение отзывных кампаний продукции предприятий-нарушителей и аннулирование их сертификатов.

 

Затем, в конце марта Гордеев разослал поручение по министерствам и ведомствам, подняв вопрос контроля не только качества поставок, но и оказания услуг общественного питания. Вице-премьер заявил, что контроль имеет все шансы появиться до конца текущего года.

 

"Необходимо внести изменения в соответствующие законы и нормативно-правовую базу, связанные с тем, чтобы качество поставляемого продовольствия, прежде всего имея виду в виду социальную сферу - бюджетные учреждения, школы, детские сады и больницы, периодически подтверждалось лабораторным способом", - заявил Алексей Гордеев на прошлой неделе.

 

Минсельхоз России уже подготовил проект типового контракта, в котором прописано, что при несоответствии закупок требованиям по безопасности, заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты товара, или принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Также в части прав и обязанностей сторон содержится пункт о том, что поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, госстандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством РФ и контрактом.

 

Также о запуске масштабного мониторинга питания в образовательных учреждениях на прошлой неделе заявила уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова. Мониторинг начнется с Владимирской области и далее будет проведен в других регионах.

 

Расчет на невзыскательных едоков

 

Точной статистики по закупкам молочной продукции в детские сады, школы, больницы и другие государственные соцучреждения нет, поскольку тендеры чаще всего объявляются на закупку всей пищевой продукции для конкретной организации. Тем не менее, среди участников рынка распространено мнение, что фальсификат проще найти в госзакупках, чем на полках магазинов. Во-первых, в детских садах или учреждениях ФСИН отсутствует потребительский контроль качества продукции - вряд ли заключенный или ребенок  распознает подделку и пожалуется в Роспотребнадзор. Во-вторых, при определении поставщика согласно ФЗ-44 тендер выигрывает та компания, которая предложила самую низкую цену. Это создает благоприятную среду для поставок фальсифицированной продукции - сырного продукта вместо сыра, спреда вместо сливочного масла.

 

Член комитета по аграрным вопросам ГД РФ Аркадий Пономарев считает, что 70% фальсификата находится в системе закупок госучреждений, что связано с нежеланием контролирующих органов менять ситуацию. Зампредседателя правления Руспродсоюза Дмитрий Леонов признал существование проблемы качества продуктов в учреждениях соцсферы, однако уточнил, что нарушения могут происходить не только по вине поставщиков, но и производителей.  

 

В прошлом году Роскачество проводило мониторинг закупок пищевой продукции животного происхождения, по итогам анализа нарушений за последние три года было обнаружено, что в 5% случаев зафиксировано превышение допустимых значений лекарственных препаратов в продуктах питания, в 11% была занижена жирность продуктов, еще в 11,5% были добавлены незаявленные на этикетке ингредиенты, а в 8,5% исследованных товарах была выявлена замена ингредиентов.

 

Milknews подготовил 10 крупнейших госзакупок за 2018 год. В списке представлены госзакупки для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд любых юридических лиц с госучастием. С полным списком можно ознакомиться здесь.

 

Сумма

Заказчик

Описание

470 841 126 руб.

Департамент экономического развития, предпринимательства и закупок администрации города Нижнего Новгорода

Поставка продуктов питания  на 2019 год

158 353 013 руб.

Публичное акционерное общество "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" 

Право заключения договора на оказание услуг по обеспечению лечебно-профилактическим питанием и молоком работников ПАО «ППГХО»

135 518 442 руб.

Администрация города Сургута

Поставка молока и молочной продукции в 2019, 2020 годах (поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения)

130 200 000 руб.

Департамент экономического развития, предпринимательства и закупок администрации города Нижнего Новгорода

Поставка продуктов питания: молока питьевого коровьего пастеризованного (молочная цистерна, фляга, фасованное) для нужд МБУЗ "Молочная кухня" в 2019 году

120 285 000 руб.

Акционерное общество «Учебно-опытный молочный завод» вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В.Верещагина»

Поставка молока коровьего сырого.

118 400 000 руб.

Муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа"

Поставка продуктов питания (молока)

77 701 285 руб.

Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Детская пищевая станция"

Закупка молока коровьего для нужд МП городского округа Саранск "Детская пищевая станция" (сырое, цельное)

70 123 480 руб.

Управление муниципальных закупок администрации города Кирова

Поставка молока и молочных продуктов

67 260 600 руб.

Акционерное общество "Ирбитский молочный завод"

Закупка у единственного поставщика на право заключения договора поставки молока сырого коровьего

65 639 623 руб.

Акционерное общество "Краснозаводский химический завод"

Конкурс в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапный на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению лечебно-профилактического питания и выдаче молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда в АО «Краснозаводский химический завод»


 
Автор: Артем Фальчев

1179 просмотров
Молочные сессии седьмое заседание

Комментарии
extenso
Матроскин

ДЗЕН
Аудиториум - 1
Подпишитесь на нашу рассылку
Молочные сессии седьмое заседание


Аналитический центр Milknews
Агрос экспо
УПРАВЛЕНИЕ МАГАЗИНОМ сентябрь
Агрос экспо
УПРАВЛЕНИЕ МАГАЗИНОМ сентябрь