Новые документы Закон о землеустройстве, ЗСТ с Ираном, господдержка малого бизнеса
Держать руку на пульсе законодательных инициатив - задача каждого ответственного руководителя. В суете рабочих будней важные изменения отраслевой регуляторики могут пройти мимо. Специально для вас Milknews подготовил обзор новых документов, выпущенных в феврале этого года, о которых необходимо знать производителям и переработчикам молока.
Речь идет о новом проекте закона о землеустройства, введении ценового коридора для регулирования цен на продукты, изменениях в программе субсидирования транспортных расходов для экспортеров АПК, создании саморегулируемых организаций в сфере племенного молочного скотоводства, объединении мер господдержки малого агробизнеса и многом другом.
Закон о землеустройстве
Минсельхоз опубликовал на regulation.gov.ru новый проект закона «О землеустройстве» — предыдущая его версия принята еще в 2001 году. По оценкам министерства, задачи по проведению единой земельной госполитики без реформы решить не удастся.
Концептуально инициатива Минсельхоза укладывается в логику многих схожих реформ Белого дома: это создание единого реестра сельхозземель в подведомственной Росреестру ППК «Роскадастр», обязательное пополнение этой базы данных исполнителями землеустроительных работ, которые будут необходимы при любых операциях с участками. Для госуправления появление ресурса даст возможность сопоставления интенсивности и прозрачности использования земель: на базе реестра предполагается создать «Схему землеустройства территории РФ» — документ стратегического планирования с картами и сведениями о видах и назначении участков, их основных характеристиках, местоположении — а также о мелиорации, пригодности для выращивания отдельных культур и т. п. Создания схем законопроект требует и от регионов, также придавая им «стратегический» статус. Активнее пополняться будет и информационная система земель сельхозназначения (ЕФИС ЗСН) — пока к ней остаются вопросы: например, по оценкам Счетной палаты, агрохимслужбы медленно вносят данные о плодородии.
Инструменты проекта — сельхозрегламенты для отдельных территорий и требования к проектам землеустройства с указанием обоснований, перечней, содержания, сроков, этапов и стоимости мероприятий по повышению эффективности сельхозпроизводства и предотвращению потерь сельхозземель.
Сейчас избыток земель позволяет агросектору переходить на новые участки по мере истощения прежних без технологического развития и повышения земледельческой культуры, констатируют авторы проекта в пояснительной записке. Результат — «низкая эффективность растениеводства» — так, по урожайности пшеницы (31 ц/га) РФ отстает от Германии (76 ц/га), Китая (54 ц/га) и Украины (40 ц/га) — и «неконтролируемая деградация почвенно-земельных ресурсов».
Де-факто цифровой инвентаризацией угодий Минсельхоз начал заниматься еще в 2022 году — тогда фрагменты карты-схемы земель сельхозназначения были сформированы в пилотных регионах. В 2023 году проект был масштабирован на территорию всей РФ: на федеральной карте аккумулируются данные о плодородии земель, объектах недвижимости и мелиоративных системах, а также информация о фактическом использовании участков. Схема же должна стать расширенной ее версией с данными о перспективах и инструментах управления. Ожидается, что полностью она будет собрана к концу 2025 года — а новый закон заработает с 2027 года. Именно на основе федеральной карты земель сельхозназначения будут разработаны документы стратегического планирования, в том числе схемы землеустройства РФ и ее субъектов.
Также документ призван урегулировать правовой режим разрешенного использования сельхозугодий — ранее на нерешенность вопроса указывали в Росреестре. Основные виды использования земель будут определены сельхозрегламентом — а правообладатель сможет выбрать из них необходимый ему.
Реформа землеустройства — «обеспечивающая» для профильного нацпроекта: он требует роста агропроизводства на 25%, для чего, как ранее признавали в Минсельхозе, нужно ускорить вовлечение земель в оборот. Пока она невысока: за 2022–2023 годы было вовлечено 950 тыс. га, к концу 2024-го показатель, по предварительным оценкам, достиг 2 млн га при ориентире в 13 млн га к 2030 году.
Ценовой коридор для регулирования цен на продукты
Депутаты Госдумы от фракции «Справедливая Россия - За правду» во главе с лидером партии Сергеем Мироновым внесли в палату законопроект, которым предлагается усилить государственное регулирование розничных цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, в частности ввести понятие «ценовой коридор.
«Настоящий законопроект направлен на совершенствование механизма государственного регулирования розничных цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года», - сказано в пояснительной записке.
Законопроектом предлагается ввести понятие «ценовые коридоры», которые определяют минимальные и максимальные пределы розничных цен на социально значимые товары первой необходимости. Отмечается, что ценовые коридоры являются инструментом оперативного реагирования и вводятся по усмотрению правительства Российской Федерации при выявлении роста цен на 5% и более за 30 дней. Сообщается, что введение ценовых коридоров предназначено для оперативного сдерживания ценовых колебаний.
Также предлагается возложить на правительство РФ юридическую обязанность по установлению предельно допустимых розничных цен на указанные товары на срок не более 90 календарных дней. В документах отмечается, что законопроект не изменяет существующий порядок установления предельных цен, а лишь возлагает на Правительство Российской Федерации обязанность применять данный механизм в случае достижения пороговых значений удорожания.
Программа субсидирования транспортных расходов для экспортеров АПК
Минсельхоз России внес изменения в программу государственной поддержки, компенсирующей транспортные расходы экспортерам продукции агропромышленного комплекса. Обновленные правила уточняют порядок распределения субсидий, их размеры и условия получения.
Важнейшее изменение - создание изолированных лимитов бюджетных средств для отдельных категорий продукции АПК. Так, отдельный лимит, составляющий 3% от общего объема бюджетных средств, получит приоритетная продукция, к которой относится сухое молоко, сухая сыворотка и сывороточные продукты, а также сыры (кроме молодых). Кроме того, 24% субсидий получит подсолнечное масло, перевозимое наливом, еще 6% - зернобобовые. Остальные 67% направят на транспортировку прочей продукции, включая отдельные категории молочной, мясной, рыбной, овощной, кондитерской и др. продукции. При этом компенсация расходов на транспортировку рапсового и соевого масел исключена из программы.
Экспортеры приоритетной продукции также смогут возместить 100% затрат на транспортировку. Для поставок в наименее развитые страны предусмотрено возмещение 50% расходов, для всех остальных – 25%. При этом размер субсидии, как и ранее, не может превышать трети от стоимости отгруженного товара. Возместить затраты на транспортировку можно будет в отношении поставок, совершенных в III-IV кварталах 2024 года и I-II кварталах 2025 года.
Для участия в программе компании должны быть зарегистрированы в России, заключить договор с отечественным перевозчиком и осуществить транспортировку продукции в период с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года. Доставка возможна железнодорожным, автомобильным и водным транспортом.
Изменился и порядок подачи заявок. Теперь одна заявка может включать только одну группу продукции, а для разных товаров требуется подавать несколько заявок. Также исключено заключение трехстороннего соглашения – теперь при подаче заявки необходимо сразу предоставить отчет о достигнутых результатах.
С 27 февраля на платформе «Мой экспорт» открыт приём заявок на участие в программе господдержки по возмещению части затрат на транспортировку продукции агропромышленного комплекса. На субсидии предусмотрено 5 млрд рублей.
Соглашение о ЗСТ с Ираном
Соглашение о создании зоны свободной торговли между Ираном и ЕАЭС ратифицировано иранским парламентом и будет реализовано в конце марта–апреле.
Договор о свободной торговле с ЕАЭС позволит Ирану экспортировать 87% национальных товаров в страны-члены Союза и импортировать товары из евразийских государств по нулевым пошлинам.
Некоторые виды молочной продукции из стран ЕАЭС при поставках в Иран будут по-прежнему пользоваться преференциями. В частности, на сливочное масло сохраняются сниженные ставки: до 40% при фасовке до 500 г и 4% — для упаковок свыше 500 г.
Кроме того, для сыворотки установлена импортная квота в объеме 300 тонн в год с нулевой пошлиной. Поставки сверх этого объема будут облагаться пошлиной по ставке режима наибольшего благоприятствования (РНБ).
СРО в сфере племенного молочного скотоводства
Саморегулируемые организации в сфере племенного молочного скотоводства (СРО племенного животноводства) предложили создать в России. Соответствующий законопроект внесла в Госдуму группа депутатов.
«Реализация данной инициативы позволит членам таких организаций формировать и реализовывать единый план развития той или иной породы, отвечая на запросы внутреннего рынка и ориентируясь на развитие экспортного потенциала», — говорится в пояснительной записке.
Отмечается, что СРО может стать некоммерческая организация, основанная на добровольном объединении племенных хозяйств по отраслевому виду. Законопроектом предусмотрено формирование «института породных ассоциаций» и создание в племенном животноводстве СРО по видовой и породной принадлежности.
По мнению авторов инициативы, нововведение позволит внедрить современные методы селекции для развития базы племенных ресурсов в животноводстве. В случае принятия закон вступит в силу с 1 марта 2026 года.
Меры господдержки малого агробизнеса
Минсельхоз РФ планирует объединить меры господдержки малых форм хозяйствования в отдельный проект в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства, что позволит вариативно перераспределять средства с одной меры на другую, если в регионе есть такая необходимость.
Кроме того, будет введена такая мера поддержки, как предоставление субсидий фермерам на приобретение альтернативных источников энергии. Это будет адресная мера, доступная только для малых форм хозяйствования.
Меры господдержки будут распространены и на сельхозкооперативы, которые будут выполнять функции агроагрегаторов, призванных реализовывать продукцию фермерских хозяйств. Проект соответствующего постановления правительства уже подготовлен.
Маркирование МРС
Правительство России изменило сроки и порядок маркирования овец и коз. Соответствующее постановление кабмина опубликовали на официальном интернет-портале правовой информации.
Срок, до которого нужно обязательно зарегистрировать весь мелкий рогатый скот, перенесли с 1 сентября 2026 года на 1 декабря 2025-го. Также изменился способ маркирования. Если раньше овец с козами допускалось учитывать группами, то по новым правилам маркировать придется каждую голову.
Постановление вступит в силу 1 сентября 2025 года. Те животные, которые были поставлены на групповой учет до этого времени, повторному маркированию не подлежат, отмечается в постановлении.
Агрегаторы фермерской продукции
Закон об агрегаторах фермерской продукции, который создает дополнительные механизмы для ее сбыта, вступил в силу в России. Соответствующий закон подписал президент России Владимир Путин.
Закон предусматривает новое направление господдержки в сфере развития сельского хозяйства - поддержка развития инфраструктуры рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, вводит определение фермерской продукции, кроме того, создается инфраструктура для ее сбыта в виде агроагрегаторов. Основные виды их деятельности - закупка продукции, ее первичная и последующая переработка, хранение и сбыт.
Правительство РФ будет устанавливать единые требования и правила деятельности таких организаций. Порядок и правила проведения конкурсного отбора организаций для заключения соглашений по осуществлению функций агрегаторов фермерской продукции будут определяться субъектами РФ.
Документ разработан для господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования, физических лиц, ведущих личное подсобное хозяйство и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов. По закону такие лица признаются производителями фермерской продукции, к которой относится сельскохозяйственная продукция (в том числе органическая продукция, сельскохозяйственная продукция и продовольствие с улучшенными характеристиками), а также продукция ее первичной и последующей (промышленной) переработки.
Ветсертификаты для Макао
Россельхознадзор и Правительство САР Макао (КНР) согласовали ветеринарные сертификаты для экспорта продукции из России в Макао.
В список экспортируемых товаров входят:
- мясо, мясное сырье и субпродукты от крупного рогатого скота;
- баранина, козлятина и продукция от овец и коз;
- мясо и субпродукты от птицы;
- молоко и молочные продукты от крупного и мелкого рогатого скота;
- консервы, колбасы и другие мясные изделия; рыба, ракообразные, моллюски и другие продукты их переработки;
- кормовые добавки и готовые корма для кошек и собак, прошедшие термическую обработку.
Продажи рецептурных ветпрепаратов на маркетплейсах
Россельхознадзор разослал уведомления маркетплейсам с требованием не размещать на своих площадках лекарственные препараты для ветеринарного применения, которые с 1 марта 2025 года продаются по рецепту.
Правила дистанционной торговли ветпрепаратами планируют разработать в Минсельхозе. Пока их нет, торговля рецептурными ветпрепаратами на маркетплейсах невозможна.
С 1 марта вступило в силу требование для розничной торговли о поэкземплярном выводе из оборота маркированных ветеринарных препаратов. Это означает, что маркетплейсы не смогут выдавать лекарства для животных покупателям через свои пункты выдачи — только через аптечную сеть. Это станет еще одним инструментом борьбы с контрафактными ветпрепаратами, представленными на онлайн-площадках.
Сбор данных о нежелательных реакциях на ветпрепарат
Сбором обращений от ветврачей и владельцев животных о побочных реакциях на ветпрепараты продолжит заниматься Россельхознадзор в рамках фармаконадзора. Проект постановления правительства по этому поводу опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Его разработал Минсельхоз России.
Предлагается не переиздавать приказ Минсельхоза России № 534, срок действия которого истекает 1 сентября 2025 года. В приказе прописан порядок приема, учета, обработки и анализа обращений о побочных действиях, нежелательных реакциях и индивидуальной непереносимости при применении ветпрепаратов. Принимать такие обращения ранее должны были производители ветпрепаратов. В Минэкономразвития сочли эти требования избыточными.
«При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения Россельхознадзором проводится наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности, фармаконадзор)», — говорится в пояснительной записке к проекту.
Таким образом, в случае принятия документа, производители будут обязаны собирать данные о нежелательных реакциях на ветпрепараты до 1 сентября этого года. После этой даты данные сведения будут поступать только в Россельхознадзор.
Порядок испытаний пестицидов
Группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму законопроект № 853141-8, который уточняет процедуру допуска юридических лиц к проведению регистрационных испытаний пестицидов и вводит механизм исключения организаций, утративших квалификацию.
В соответствии с действующей статьей 10 закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», регистрационные испытания пестицидов могут проводить только организации, имеющие научное и материально-техническое обеспечение, квалифицированных специалистов и допущенные к испытаниям соответствующими госорганами.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в действующем законодательстве отсутствует порядок исключения юридических лиц, которые перестали соответствовать установленным требованиям к испытаниям. Это создает риски допуска на рынок пестицидов организаций и специалистов с неподтвержденной квалификацией.
«В ряде случаев специалисты и юридические лица, допущенные к проведению регистрационных испытаний, со временем перестают соответствовать ранее установленным требованиям», - указано в пояснительной записке.
Поправки наделяют Минсельхоз полномочием устанавливать порядок исключения таких организаций из перечня допущенных к испытаниям.
Законопроект также устраняет противоречия, связанные с различными процедурами допуска организаций, унифицируя их.
В случае принятия закон вступит в силу через 180 дней после официального опубликования.
ГОСТы для пищепрома
Минпромторг предложил поправки в закон «О стандартизации в РФ»: пищевики в своих технических условиях (ТУ) и стандартах организации (СТО) не должны устанавливать требования, которые ухудшают характеристики товаров либо «противоречат требованиям национальных стандартов». Ведомство намерено обязать отрасль укладываться в нормативы ГОСТов, которые в России добровольны.
Госдума еще в середине января одобрила в первом чтении поправки в закон «О стандартизации в РФ», подготовленный депутатами «Единой России» во главе с Надеждой Школкиной. Документ предполагает, что власти ужесточат контроль за качеством продуктов питания: обяжут компании направлять свои внутренние стандарты качества на государственную экспертизу, а потом регистрировать эти документы в Федеральном информационном фонде стандартов.
Сейчас пищевики могут производить свои товары по ГОСТам или использовать свои собственные ТУ и СТО.
Преимущества выпускникам агротехкласов
Минобрнауки проработает вопрос о преимуществах для выпускников агротехклассов и сельскохозяйственных колледжей при поступлении в вузы. Соответствующее соглашение о взаимодействии подписали министр сельского хозяйства Оксана Лут, министр просвещения Сергей Кравцов и министр науки и высшего образования Валерий Фальков.
«Сотрудничество министерств даст возможность более углубленно изучать отдельные предметы для поступления в вузы и колледжи по специальностям сельскохозяйственной отрасли, а также для развития агротехнологического профиля обучения», - говорится в соглашении.
Отмечается, что Минсельхоз сформирует комиссию по развитию профильного агротехнологического образования с участием представителей трех ведомств и разработает рекомендации по созданию агротехнологических классов. Также для педагогов планируется проводить профессиональные конкурсы.
Управления по основным видам деятельности Минсельхоза
Минсельхоз РФ планирует создать два управления по основным направлениям деятельности и упразднить один департамент. Проект соответствующего постановления правительства, подготовленный аграрным ведомством, размещен на сайте regulation.gov.ru.
"Проектом постановления предусматривается упразднение одного департамента и создание двух управлений по основным направлениям деятельности министерства в пределах установленной численности и фонда оплаты труда", - говорится в пояснительной записке.
Согласно сайту Минсельхоза, в настоящее время в ведомстве 19 департаментов. В конце января было принято постановление правительства, которым Минсельхозу разрешалось увеличить их число до 20.
Объединение частных метеостанций в единую систему
Минсельхоз России совместно с Росгидрометом разработал «дорожную карту» по развитию системы частных метеостанций и их интеграции в единую информационную сеть. Этот шаг позволит аграриям оперативно реагировать на неблагоприятные погодные условия и повысить эффективность сельскохозяйственного производства, сообщили в пресс-службе Минсельхоза РФ.
В настоящее время многие крупные сельхозпроизводители уже устанавливают малогабаритные метеостанции, которые обеспечивают точный метеомониторинг без привлечения сторонних специалистов. Такие устройства позволяют получать краткосрочные прогнозы, контролировать влажность и температуру почвы, отслеживать ветер и предсказывать осадки.
В рамках инициативы планируется нормативное закрепление использования данных с частных метеостанций, что особенно важно для фиксации аномальных агрометеорологических явлений в целях развития агрострахования. Также рассматривается возможность государственной поддержки на их приобретение.
Пилотные проекты по интеграции частных метеостанций в общую систему Росгидромета стартуют в Самарской, Нижегородской и Новосибирской областях.
Статус сельхозпроизводителя для регионов с режимом КТО
Группа депутатов Госдумы внесла на рассмотрение законопроект о сохранении в период 2025–2026 годов статуса сельхозпроизводителя для регионов с режимом контртеррористической операции (КТО).
В Белгородской, Брянской и Курской областях введен правовой режим КТО. Ряд сельхозпроизводителей в этих регионах потеряли имущество, производственные активы частично или полностью. В этой связи документ предполагает внесение изменений в статью 18 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» для закрепления статуса сельхозпроизводителя — в первую очередь для аграриев этих регионов.
«Для продолжения бесперебойной работы сельскохозяйственные товаропроизводители были вынуждены использовать в своей деятельности сельскохозяйственное сырье, приобретенное у сторонних компаний, в связи с чем возникает риск, что доля дохода в размере 70% от реализации продукции собственного производства в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не сможет быть ими обеспечена, и, как следствие, они утратят статус сельскохозяйственного товаропроизводителя и право на получение отраслевых мер поддержки», — отмечают авторы законопроекта.
Поэтому в регионах, где в 2024–2025 годах был введен или действовал правовой режим КТО, на ближайшие два года предлагается сохранить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя для тех организаций и индивидуальных предпринимателей, которые по итогам 2023 года соответствовали условиям получения такого статуса.
«Принятие проекта федерального закона будет способствовать восстановлению деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, укреплению их социально-экономического положения, сохранению населения на пострадавших территориях», — уточняется в пояснительной записке.
Программа продвижения продукции «Сделано в России»
Правительство утвердило программу по продвижению российской продукции за рубежом под национальным брендом «Сделано в России» до 2030 года.
Как отмечает пресс-служба кабмина, с помощью программы предполагается обеспечить прирост объёма экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее чем на две трети по сравнению с показателем 2023 года, добиться увеличения экспорта продукции агропромышленного комплекса не менее чем в полтора раза по сравнению с уровнем 2021 года, сформировать устойчивые партнёрские связи с заинтересованными иностранными государствами. Программа также нацелена на создание необходимой инфраструктуры для внешнеэкономической деятельности, технологической и промышленной кооперации, освоения новых рынков.
В числе мероприятий программы проведение международных деловых миссий российских производителей, организация ярмарок для продвижения российской продукции за рубежом под брендом «Сделано в России», разработка и запуск официального интернет-сайта национального бренда.
1741596567
АПК
140 просмотров
Комментарии
