Министерствам поручили отчитаться о возврате аграриям доходов от пошлин

Вице-премьер Виктория Абрамченко потребовала от Минфина и Минсельхоза отчитаться о 25 млрд руб., которые были получены за счет экспортных пошлин. Средства предназначены на развитие АПК, но сами аграрии жалуются, что их не видят.

Вопрос о доходах, полученных от экспортных пошлин на зерно и масличные, обсуждался на прошедшем у вице-премьера Виктории Абрамченко 10 февраля совещании. По его итогам Минфину и Минсельхозу было поручено подготовить доклад о том, как в этом году использованы 25 млрд руб. из бюджета в агропромышленном комплексе, поступившие в 2021-м, в том числе за счет пошлин.

Доклад должен быть представлен в правительство до 24 февраля, следует из имеющегося у РБК протокола совещания. Факт поручения подтвердила РБК представитель Абрамченко Марта Галичева. Поручение будет рассмотрено в установленном порядке, заверил представитель Минфина. То, что поручение получено, подтвердили и в Минсельхозе.

В 2021 году правительство вводило меры таможенно-тарифного регулирования для зерна и масличных, чтобы сдержать рост цен на социально значимые продукты — хлеб, муку и подсолнечное масло. Средства, полученные от экспортной пошлины, должны вернуться растениеводам в виде субсидий, пояснял еще в начале прошлого года глава Минэкономразвития Максим Решетников. По его словам, деньги «поступают в общий котел», но потом возвращаются регионам пропорционально объемам производства зерна, а уже местные власти доводят их до сельхозпроизводителей.

На экспорт зерна в первой половине года действовала тарифная квота: с 15 февраля по 30 июня 2021 года за рубеж можно было вывезти не больше 17,5 млн т, а зерно, которое поставлялось сверх квоты, облагалось пошлиной.

Со 2 июня в России начал действовать механизм постоянного регулирования экспорта зерна — зерновой демпфер. В рамках этого механизма вывоз зерна за рубеж облагается пошлиной, которую потом государство возвращает в виде инвестиций в сельское хозяйство. Плавающая пошлина для основных зерновых культур — пшеницы, кукурузы и ячменя — рассчитывается по формуле на основе текущих экспортных цен. Пошлина взимается, если цена пшеницы превысит $200 за тонну, по кукурузе и ячменю — $185 за тонну — ее размер составит 70% от превышения этого показателя.

Помимо этого с 1 июля 2021 года по 1 сентября 2022 года в России действует повышенная экспортная пошлина на подсолнечник — вывоз этой культуры облагался по ставке 50%, но не менее $320 за тонну. Затем с 1 сентября 2021 года была введена плавающая экспортная пошлина на подсолнечное масло — она будет действовать до 31 августа 2022 года. Пошлина в размере 70% взимается с разницы между базовой ценой ($1 тыс. за тонну) и индикативной ценой (среднее арифметическое рыночных цен за месяц), уменьшенной на величину корректирующего коэффициента ($50 за тонну).

В 2021 году бюджет получил от экспортных пошлин на зерно 92 млрд руб., сообщал в январе этого года на заседании комитета Госдумы по аграрным вопросам замглавы Минсельхоза Иван Лебедев. Из них 10 млрд руб. еще в октябре прошлого года премьер Михаил Мишустин направил на поддержку производителей зерна в 62 регионах. Гибкая экспортная пошлина на зерновые, как заявляли в правительстве, «позволила предотвратить перенос колебаний мировых цен на внутренний рынок и дала возможность аккумулировать дополнительные ресурсы на поддержку аграриев»: они смогут компенсировать до 50% своих затрат на производство и реализацию пшеницы, ржи, ячменя и кукурузы.

Средства, полученные в прошлом году от экспортной пошлины, государство также направило на компенсацию ущерба аграриям, полученного из-за чрезвычайных ситуаций в 16 регионах, отмечал Лебедев, не называя конкретную сумму. Еще 9,5 млрд руб. было выделено на льготное кредитование («длинные» инвестиционные кредиты и оперативные — на покупку семян, удобрений, горюче-смазочных материалов), около 10,5 млрд руб. — на компенсацию затрат на приобретение кормов для животноводства, еще 8,5 млрд руб. было израсходовано в виде вкладов в имущество «Росагролизинга», сообщал замглавы Минсельхоза.

Объем дополнительной господдержки, оказанной в 2021 году АПК за счет доходов от вывозных таможенных пошлин, соответствует заявленной Минсельхозом потребности «с учетом возможности освоения бюджетных ассигнований до конца 2021 года», подчеркнул представитель Минфина.

Опрошенные РБК аграрии и эксперты существенной поддержки АПК с помощью дополнительных средств, полученных от введения экспортных пошлин, не почувствовали. «Мы видим только 10 млрд руб., выделенные в октябре в качестве компенсации от пошлины растениеводам, но это незначительные суммы», — констатирует гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько.

Меры таможенно-тарифного регулирования вводились, для того чтобы снизить цены на зерно на внутреннем рынке, но по ряду причин внутренние цены в большинстве регионов в 2021 году или не опустились, или снизились непропорционально размеру пошлины. На цены повлиял рост стоимости зерна на мировом рынке, а в некоторых российских регионах цены поднялись из-за засухи, указывает Рылько. Импортеры российского зерна в 2021 году хоть и покупали его по более высокой цене, тем не менее из-за экспортной пошлины российские аграрии недополучили доходы от экспорта, при этом у них выросли затраты, резюмирует эксперт.

Ситуация для производителей зерна сегодня критическая, настаивает депутат Думы Ставропольского края и председатель совета директоров ставропольского сельхозпредприятия «Добровольное» Петр Коротченко. По его словам, рентабельность производства на фоне экспортной пошлины у них упала, а поддержка, которую они получают, несоразмерна уплаченным пошлинам. Аграрии, исходя из озвученной Минсельхозом общей суммы собранной в 2021 году пошлины в 92 млрд руб., платили за вывоз зерна в расчете на 1 кг около 7 руб., а вернулось им в виде компенсаций только около 25–27 коп. на 1 кг, говорит Коротченко. Владислав Чернов, председатель совета директоров агропромышленной компании «Грейнрус» (крупный производитель зерновых в Курской области), ранее оценивал, что от реализации урожая 2021 года его компания из-за введения пошлин потенциально недополучит 865 млн руб.

При этом, отмечает Коротченко, многие сельхозпроизводители не получили и эти возвраты, так как не смогли собрать необходимые документы. За счет средств, которые изымают у производителей зерна, помощь получают другие направления АПК, сетует собеседник РБК. Растениеводы вынуждены искать способы сохранения рентабельности и снижают посевы пшеницы, потому что затраты у них выросли (только удобрения за год подорожали в два раза), а цены на пшеницу остались на прежнем уровне, при этом цены на хлеб растут, потому что их определяет не пошлина, указывает Коротченко.