Обзор Кто платит за утилизацию упаковки в других странах
Правительство отложило до конца 2020 года реформу расширенной ответственности производителя (РОП) – государственного института, в рамках которого бизнес обязан утилизировать отходы от товаров, выпущенных в оборот. В целях объективной и предметной дискуссии о параметрах будущей реформы ТИАР-Центр совместно с ассоциацией РусПЭК подготовил аналитический обзор международного опыта РОП. Milknews ознакомился с документом.
Россия
Потребительская упаковка составляет до 50% отходов домохозяйств. Отходы упаковки нередко загрязнены остатками пищи и смешаны с другими типами отходов. Это делает их утилизацию непростой задачей, требующей значительных ресурсов и экспертизы. Эффективным способом решения проблемы является развитие механизма экологической (расширенной) ответственности бизнеса за утилизацию отходов упаковки.
Система расширенной ответственности производителя (РОП) была запущена в ЕС в 1994 г. с принятием директивы 94/62 «Отходы упаковки». За 26 лет страны Европы достигли впечатляющих результатов: сегодня в ЕС утилизируется около 68% упаковки, утратившей потребительские свойства.
В России внедрение системы РОП стартовало в 2015 году. Бизнесу, самостоятельно реализующему РОП, удалось обеспечить кратный рост утилизации самых распространённых типов упаковки (стеклянной, картонной, пластиковой, металлической). Национальный проект «Экология», принятый в 2018 году, ставит задачу утилизировать 36% ТКО (в том числе упаковки) уже к 2024 году. За 6 лет стране предстоит увеличить утилизацию отходов в 7 раз.
По поручению Владимира Путина концепцию реформы РОП должны были подготовить до конца марта. Минприроды направляло концепцию в правительство, но в администрацию президента поступило письмо вице-премьера Виктории Абрамченко с просьбой перенести сроки рассмотрения на конец 2020 года. Она хочет детально проработать концепцию, просчитать экономику отрасли, подключив к обсуждению Минпромторг и Минсельхоз.
Сейчас производители должны или сами утилизировать часть (в среднем 15%) товаров и упаковки (это 54 группы, в которые входит белье, одежда, шины, электроника, газеты и др.), или платить экологический сбор. Но механизм пока не работает, писал министр природы Дмитрий Кобылкин в письме в правительство. По информации «Ведомостей», из 160 000 компаний в 2019 году отчитались об утилизации чуть больше 15 000. Не удается эффективно организовать и экологический сбор. В бюджете на 2020 г. прогноз поступлений был снижен вдвое (до 2,8 млрд руб.), а в 2021 г. – с 8 млрд до 3,8 млрд рублей.
Власти обсуждали резкое повышение нормативов утилизации – до 100%, а также отмену самостоятельной утилизации отходов товаров и упаковки. Это должно было повысить сборы до 136 млрд руб. в год, оценивало Минприроды. При этом администрирование сбора предлагалось передать Федеральной налоговой службе. Но пока вопрос не решен.
Россия может пройти путь Евросоюза ускоренными темпами, считают авторы обзора. Важным условием является анализ и применение европейского опыта, а также опыта других стран, внедряющих систему РОП. В документе представлены действия по развитию РОП четырех государств – Германии, Франции, Финляндии и Казахстана - и результаты, которых удалось достичь.
Германия
Германия обладает 29-летним опытом РОП – первая ассоциация бизнеса по утилизации упаковки - Green Dot – появилась в стране в 1991 году. Сегодня Германия служит образцом по внедрению системы РОП для многих стран Европы. Система РОП Германии характеризуется высокими показателями утилизации и вовлеченности бизнеса в процесс, что подтверждается следующими показателями:
- 9 конкурирующих ассоциаций по утилизации упаковки.
- 100% охват муниципалитетов раздельным сбором отходов.
- Контейнеры предоставляются за счет ассоциаций.
- Действует государственный «супер-реестр» - объединение баз данных отчетности бизнеса, ассоциаций, утилизирующих предприятий и муниципалитетов для контроля за системой РОП.
- Товаропроизводители не могут выйти на рынок без регистрации в «супер-реестре».
- Штрафы для уклонистов составляют до €200 тыс. за отсутствие регистрации в «супер-реестре».
Объемы утилизации в Германии впечатляют – в 2017 году бизнес утилизировал через ассоциации 70% упаковки. При этом нормативы утилизации упаковки устанавливаются на три года и растут на 4% в год.
Нормативы утилизации
| Стекло | Бумага | Металл | Пластик | |
| 2016 г. | 70% | 70% | 65% | 16% |
| 2019 г. | 85% | 85% | 80% | 58% |
| 2025 г. | 90% | 90% | 90% | 63% |
Франция
Франция также обладает значительным опытом РОП – она действует в стране с 1992 года. Во Франции бизнес создал единую ассоциацию по утилизации упаковки. Серьезные штрафы для уклонистов вкупе с публичным переутверждением параметров РОП сделали этот институт драйвером утилизации отходов, что подтверждается следующими показателями:
- Единственная ассоциация бизнеса по утилизации упаковки CITEO объединяет большинство крупных производителей товаров в упаковке.
- Муниципалитеты являются ключевым звеном системы сбора отходов: устанавливают контейнеры и организуют раздельный сбор отходов.
- 100% муниципалитетов страны охвачены раздельным сбором отходов.
- Публичная «переаттестация» ассоциаций РОП происходит раз в 6 лет: органы власти и участники системы РОП оценивают результаты переработки, достигнутые ассоциациями, и ставят задачи на следующий период.
- Штраф для уклонистов составляет €7,5 тыс. за тонну неутилизированной упаковки.
Объемы утилизации упаковки во Франции довольно велики – в 2017 году бизнес утилизировал через ассоциацию 68% упаковки. При этом средний рост нормативов утилизации в соответствии с директивой ЕС составляет 2% в год.
Нормативы утилизации
| Стекло | Бумага | Металл | Пластик | |
| 2016 г. | 70% | 75% | 70% | 50% |
| 2019 г. | 70% | 75% | 70% | 50% |
| 2025 г. | 70% | 75% | 70% | 50% |
Финляндия
Опыт РОП в Финляндии составляет 23 года – она действует в стране с 1997 года. Финский бизнес создал единую ассоциацию по утилизации упаковки - RINKI. RINKI, объединив большинство финских компаний (включая Nokia, Ikea, Tikkurila и др.), обеспечила кратный рост объемов утилизации отходов упаковки, что подтверждается следующими фактами:
- «Пороговый принцип» наступления обязательств по РОП составляет €1 млн годового оборота.
- RINKI создала с нуля мощности по утилизации: она не только утилизирует отходы упаковки в рамках РОП, но и импортирует их из-за рубежа (в том числе и России) с целью сбыта вторсырья на внешних рынках. Показатель утилизации стекла в 2017 году составлял 116%.
- Муниципалитеты обеспечивают повсеместное внедрение раздельного сбора отходов: устанавливают контейнеры в придомовых территориях.
- 97% муниципалитетов страны охвачены раздельным сбором отходов.
- Штраф для уклонистов составляет до € 180 тыс. за невыполнение обязательств по РОП.
Нормативы утилизации
| Стекло | Бумага | Металл | Пластик | |
| 2016 г. | 62% | 62% | 50% | 25% |
| 2019 г. | 68% | 68% | 58% | 33% |
| 2025 г. | 75% | 75% | 75% | 40% |
Казахстан
Опыт внедрения РОП у Казахстана небольшой – она была введена в стране лишь в 2016 году. Казахстан стал одной из первых стран постсоветского пространства, внедривших РОП в рамках стратегического перехода государства к «зеленой экономике». Реализация РОП обеспечивается через частно-государственную монополию. Основные характеристики системы в стране:
- Единый оператор РОП в форме частно-государственной компании – ТОО Оператор РОП.
- Основной формат исполнения РОП – выплата «утилизационного сбора».
- ТОО Оператор РОП администрирует утилизационный сбор с бизнеса.
- На собранные средства Оператор РОП установил 2 866 контейнеров для раздельного сбора отходов (2018 г.).
- Раздельный сбор отходов действует в Нур-Султане и внедряется в еще 4-х крупнейших городах.
- Доступный для бизнеса формат самостоятельного исполнения РОП – развитие собственной системы утилизации.
В 2019 году в Казахстане через контракты Оператора РОП было утилизировано лишь 5% упаковки. Бизнес должен заплатить утилизационный сбор за упаковку, выпущенную в оборот, или утилизировать не менее 30% упаковки от объема реализованной упаковки по итогам квартала при наличии собственной системы сбора, переработки и утилизации отходов. При этом упаковка, в производстве которой использовано не менее 30% вторресурсов, освобождена от уплаты сбора.
Общие черты лидеров
У каждой страны своя специфика и путь развития системы обращения с отходами. Вместе с тем страны, где РОП дает высокие показатели утилизации упаковки, имеют общие черты:
- Раздельный сбор действует на всей территории страны. РСО – условие высоких показателей утилизации. По опыту Германии уровень в 70% утилизации упаковки достижим при распространении РСО на 98% территории.
- Бизнес самостоятельно организует утилизацию. Производители товаров в упаковке самостоятельно утилизируют отходы упаковки через ассоциации и обеспечивают рост показателей утилизации.
- Условия реализации РОП стабильны. Органы власти устанавливают нормативы утилизации на долгосрочный период (3-5 лет) с поступательным ростом (в среднем +2% в год). Это позволяет бизнесу инвестировать в развитие системы сбора отходов и контрактовать утилизирующие предприятия на годы вперед.
- Государство контролирует участие бизнеса в РОП, но не замещает его работу по утилизации. Система контроля за бизнесом имеет цель вовлечь его в утилизацию отходов. Экологический сбор и штрафы – это санкции за уклонение, а не источник финансирования системы утилизации отходов.
Автор: Роман Рожков
Теги: мир
Также рекомендуем:
