Даниил Бобков, Союзмолоко В 2023 году предстоит прийти к окончательной редакции законопроекта по реформе РОП

2022 запомнился как год многочисленных перемен в самых разных сферах, в том числе – в природоохранной повестке. Рассмотрим самые важные новеллы.

В первую очередь, нужно отметить революционный сдвиг в регулировании обращения с отходами. Принято сразу два важных для молочной отрасли федеральных закона: 248-ФЗ о побочных продуктах производства и 268-ФЗ о побочных продуктах производства. Второй из упомянутых федеральных законов также вводит в правовое поле понятия «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье», погружая их в профильный 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Оба закона вступают в силу с 1 марта 2023 года.

Предметом регулирования 248-ФЗ являются побочные продукты животноводства – навоз и помет сельскохозяйственных животных. Благодаря нововведениям хозяйствующие субъекты теперь имеют право (но не обязанность!) относить вещества, ранее классифицируемые как отходы животноводства, к побочным продуктам животноводства. Соответственно, при условии соблюдения требований к обращению с ППЖ, навоз и помет исключаются из предмета природоохранного законодательства. Контролируются они в этом случае уже не Росприроднадзором – на наличие паспортов отходов, лицензий на обращение, регистрации объектов размещения отходов – а Россельхознадзором: в части до внесения – ветеринарным надзором, а в части внесения в почву – земельным.

Требования к побочным продуктам животноводства в первую очередь направлены на исключение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Среди ключевых – недопущение к использованию необработанных ППЖ, исключение утечек в водные объекты, проверка на отсутствие токсинов и патогенов.

В случае нарушения ряда требований побочные продукты животноводства возвращаются в разряд отходов, и тогда на хозяйствующего субъекта накладывается весь объем требований, связанных с природоохранным законодательством.

Аналогичный подход используется и в 268-ФЗ. Этот закон, неоднократно именуемый «законом о ВМР», т.е. о вторичных материальных ресурсах, устанавливает общеотраслевой подход к отнесению отходов к вторичным ресурсам, вторичному сырью и побочным продуктам производства (ППП).

Интересно отметить терминологическую логику нового закона. Так, вторичные ресурсы – это все еще отходы, но имеющие ценность с точки зрения вовлечения в хозяйственный оборот. Предположительно, в их отношении сохраняются все те же обязательные требования, что и к любым другим отходам. Вторичное сырье – продукция, полученная из таких вторичных ресурсов, и, наконец, побочные продукты производства – это вещества и предметы, не являющиеся целью производства, которые могут быть полезно использованы. Получается, что единственным вариантом выхода на «не-отход» для природопользователя является именно ППП.

Однако в случае нарушения одного из двух условий – запрета на размещение таких продуктов на объектах размещения отходов и запрета на их хранение свыше трёх лет без использования – применяются суровые санкции: побочный продукт производства становится отходом, а плата за негативное воздействие для такого отхода умножается на 52.

В целом на сегодня для производителей молока открылось две новые регуляторные опции в части обращения с отходами – теперь «отходы животноводства» могут оказаться и «побочными продуктами животноводства», и «побочными продуктами производства» по желанию хозяйствующего субъекта. При этом закон 268-ФЗ вполне применим и для переработчиков молока – если у кого-либо из них появится желание зафиксировать в рамках своей отчетности полезное использование, к примеру, молочной сыворотки как «побочного продукта производства» молочной продукции.

Продолжая подводить итоги года в части отходов, нельзя не упомянуть вопрос утилизации отходов от использования товаров (ОИТ) – и продолжающуюся реформу механизма расширенной ответственности производителей (РОП).

В первую очередь, нужно отметить существенные подвижки в достижении договоренностей между разработчиками основного законопроекта реформы (поправок в 89-ФЗ об отходах) и бизнес-сообществом.

За уходящий год из законопроекта был исключен двойной экосбор для тех, кто не достиг показателей по утилизации, а также запрет оборота продукции вне инфосистемы (ЕГИС УОИТ). Введение ответственности за всю массу упаковки (без нормативов) перенесено на 2025 год, как и перенос ответственности с производителей товаров в упаковке на производителей самой упаковки. Вместо обязательных показателей содержания вторичного сырья предложено снижать экологический сбор для тех, кто в добровольном порядке использует вторсырье в продукции.

На сегодняшний день остается открытой дискуссия вокруг подхода к расчету ставок экосбора: разработчики проекта настаивают на подходе «экосбор = базовая ставка * коэффициент». Притом, что в базовой ставке уже заложены все расходы утилизатора, а коэффициент учитывает некие параметры «экологичности» вида упаковки – возможность ее циклической переработки, технологическую доступность и так далее.

Бизнес, в свою очередь, отмечает: если все расходы утилизаторов уже учтены базовой ставкой, ни о каких коэффициентах речи быть не должно. Напротив, необходимо вычитать из расходной составляющей тот доход, который утилизатор получает, будучи игроком рынка вторичного сырья (например, вторичного картона, ПЭТ, стеклобоя и т.п.). В противном случае, по мнению экспертов от делового сообщества, утилизаторы получат и компенсацию всех своих расходов, и дополнительный доход от продажи вторичного сырья, которое им достанется по сути «бесплатно».